《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（简称《决定》）

国务院发布的《决定》对非公有资本进入文化产业分成鼓励、限制和禁止三种情况。这是国家第一次对投资参股文化产业做出如此详细全面的规定。

《决定》鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介等；鼓励和支持非公有资本从事文化产品和文化服务出口业务；在参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建中，非公有资本可以控股。

允许非公有资本进入出版物印刷、可录类光盘生产等文化行业和领域，还可参股出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映，可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，但在这些文化企业中，国有资本必须控股51%以上。非公有资本可控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。

非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视发射台（站）、转播台（站）、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台（站）、有线电视传输骨干网等；不得利用信息网络开展视听服务以及新闻网络等业务；不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目；不得从事书报刊、影视片、音像制品成品等文化产品进口业务；不得进入国有文物博物馆。

《关于文化领域引进外资的若干意见》（简称《意见》）

为规范文化领域引进外资工作，提高利用外资的质量和水平，维护国家文化安全，促进文化产业健康有序发展，文化部、广电总局、新闻出版总署、发改委、商务部联合制定的《意见》，允许外商以独资或合资、合作的方式设立书报刊分销等企业。在中方控股51%以上或中方占有主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的方式设立出版物印刷等企业，参与国有书报刊音像制品发行企业股份制改造。

《意见》禁止外商投资设立和经营新闻机构、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网、广播电视节目制作及播放公司、电影制作公司、互联网文化经营机构和互联网上网服务营业场所（港澳除外）、文艺表演团体、电影进口和发行及录像放映公司。禁止外商投资从事书报刊的出版、总发行和进口业务，音像制品和电子出版物的出版等业务，以及利用信息网络开展视听节目服务、新闻网站和互联网出版等业务。外商不得通过出版物分销、印刷、广告、文化设施改造等经营活动，变相进入频道、频率、版面、编辑和出版等宣传业务领域。

《中国报业年度发展报告（2005）》（简称《报告》）

新闻出版总署报刊司首次发布的年度报告称，截至2005年7月，全国共出版报纸1926种，其中中央级报纸218种、省级报纸806种、地市级报纸848种、县市级报纸54种，分别占我国报纸总量的11.3%、41.8%、44%和2.8%。党报成为我国为数最多的单一品种报纸，全国共有各级党报438种，晚报都市类报285种（其中晚报153种，都市报132种），生活服务类报纸245种（其中广播电视报仍占51%），行业、专业及其他各类报纸958种。

日报和周一刊报纸是我国报纸的主要类型，分别占报纸总量的49.7%和29.8%，其中72%的日报是党报和晚报都市类报纸。2004年我国日报的千人拥有量达到75.86份，京、沪两地的千人日报拥有量分别增至274.2份和268.1份，已超过中等发达国家水平；日报普及率上升到0.26份，京（0.85份）、沪（0.83份）已接近每户居民每天1份日报的发达国家水平。据世界报业协会统计，2004年全球日报出版总量为6580种，我国日报出版955种，已连续第5年位居世界第一，占全球日报出版总量的14.5%。

《报告》表明，全国各级党报连同所属系列报总数达到1017种，占全国报纸总量的53%，党报得到巩固和加强的一个重要方面，是党报建立了强大的系列子报体系。晚报都市报虽然数量仅占全国报纸总数量的14.8%，但其他出版指标明显高于其他类报纸。中心城市晚报都市类报纸已成为拉动全国报纸出版业增长的重要力量，同时也是自费市场和广告市场的主力。

《报告》表明，华东地区和中南地区出版报纸的数量占全国总量的42%。其中出版报纸最多的广东省共出版100种报纸；出版报纸最少的宁夏共出版15种报纸。

（孙正一，中国记协国内部副主任；柳婷婷，中国记协国内部业务学术处副处长）

本文摘自《2006年：中国传媒产业发展报告》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。