(节选)

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作”。明确了海峡西岸的概念和福建的定位，充分体现党中央高瞻远瞩、推进两岸关系发展和祖国统一大业的基本方针，体现党中央对福建建设海峡西岸经济区所进行的探索和实践成果的充分肯定，是指导“海峡西岸”立足新起点，把握新机遇，实现新跨越的重要举措。

福建建设“对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”，要北承长江三角洲、南接珠江三角洲，东出海峡，西进内陆省份，迫切需要加快交通体系建设，形成以铁路、高速公路、大型深水泊位、进出省公路通道建设，从而构建“畅通、安全、高效、舒适”的综合交通运输支撑体系；迫切需要加快推进能源结构多元化，加快清洁、高效电源的合理布点和建设，建立以电力为重点的能源保障支撑体系；迫切需要加快推进电信、广播电视、计算机三网融合和综合管理，实现信息网络宽带化和高速互联，发展公用信息平台，建设现代化信息管理支撑体系；迫切需要加快强城市对外交通和内部道路建设，完善城市供水、排水、燃气、供电等基础设施，从而建立以公共交通为主、各种先进交通运输协调发展的城市交通支撑体系；迫切需要加快农村基础设施建设，以提高农业抗旱防洪能力和完善农村路网为重点，改善农村生产生活条件。

一、构建海峡西岸经济区发达的交通设施支撑体系

“十五”期间是福建加快交通运输业发展的重要时期，以“一纵两横”高速公路网建设为主体，尤其是同三高速公路的全线贯通，使福建与长三角、珠三角的联系更趋紧密，也使福建省交通运输业由“明显缓解型”向“基本适应型”转变。

建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，为加快福建省交通保障体系提供了新的契机，也提出更高的要求，要以铁路、高速公路、大型深水泊位、进出省公路通道建设为重点，积极推进交通运输体制改革，加快构建“畅通、安全、高效、舒适”的综合交通运输体系，促进交通运输网络上一个新的发展水平。

1.构建海峡西岸经济区铁路设施支撑体系

“十五”期间，福建加快赣龙铁路建设，实现福建铁路与全国铁路大干线（京九线）的连接，从而密切福建铁路运输网与长三角、珠三角运输网的联系，促进福建沿海港口腹地向内陆省份推进，形成4条进出省通道（鹰厦、横南、梅坎、赣龙）。

但是，与沿海其他省份铁路交通联网建设状况相比，福建铁路建设尤其是省际联网仍较为滞后；鹰厦、外福、漳泉肖铁路等级低且均为尽头线，省内铁路未成网，通过能力低，覆盖面小；现有出省通道与国家铁路干线联系不密切；省内铁路运营里程短。“十一五”、“十二五”期间，福建省计划投资1000亿元，基本建成全省“一纵两横”铁路主干网。近期开始建设温福铁路、福厦铁路、厦深铁路（福建段）、龙岩—厦门铁路、南昌—莆田的“向莆铁路”。①温州—福州铁路。北起温州南至福州，往北延伸至宁波、长三角地区，往南延伸至厦门、珠三角地区。该铁路将贯通中国南北沿海铁路，将对福建沿线经济社会发展产生深远的影响。②福州—厦门铁路。作为连接福建沿海城市的—福州、莆田、泉州、厦门的铁路交通网络，将是福建与珠江三角洲经济区对接的重要组成部分。福厦铁路建成后，可与鹰厦线、外福线、横南线、梅坎线等铁路干线相连，构成福建省内为环状、出省为放射状的合理铁路网布局。③漳—潮铁路。该铁路已由福建省政府、广东省政府和国家相关部门上报铁道部纳入全国沿海快速铁路建设规划。漳潮铁路是福建鹰厦铁路—广东广梅汕铁路的省际连接线，也是国家规划建设的沿海铁路通道重要组成部分，将对闽粤两省及沿线地区经济发展产生重要影响。④向莆铁路。向莆铁路西接江西省会南昌市（向塘站），与浙赣线、京九线相连，中间与鹰厦线相连，东端直达福州港、湄州湾港，全长477公里，其中，福建省境内348公里。2004年12月17日，该项目列入铁道部与福建省政府签署的《关于加快福建铁路建设有关问题的会议纪要》，纳入中国铁路建设“十一五”规划，由铁道部与福建省合资兴建，是连接沿海与内陆省份重要的交通通道。同时，福建省将积极推进外福、鹰厦铁路等既有铁路的改造，做好宁德至衢州、长汀至永安铁路等项目的前期工作。至“十二五”后期，福建将形成“二纵三横”快速铁路网，实现与环渤海地区、长三角、珠三角3个经济区快速铁路系统的连接，与国家《中长期铁路网规划》的连接。

2.构建海峡西岸经济区高速公路设施支撑体系

目前，福建省高速公路通车里程达714公里，至“十五”末期，将完成第三条高速公路出省通道—京福国道主干线福建段建设，高速公路总里程将达1200公里，基本形成“福鼎—诏安”、“邵武—福州”和“漳州—长汀”的“一纵两横”高速公路网。

为进一步发挥福建沿海港口优势，加快出省高速公路建设，缩短福建与内陆省份距离，统筹区域经济社会协调发展，“十一五”期间，全省高速公路将完成投资600多亿元，实现通车里程突破2200公里，基本形成“三纵七横”高速公路网，即“一纵”沈海（沈阳—海口）高速公路福鼎—诏安段；“二纵”福州—诏安段；“三纵”长深（长春—深圳）高速公路松溪—武平段。“一横”京台（北京—台北）公路浦城—东吴港区段；“二横”宁武线（宁德湾坞—武夷山）；“三横”福银（福州—银川）公路闽侯—邵武段；“四横”泉南（泉州—南宁）公路晋江—宁化段；“五横”厦成（厦门—成都）公路厦门—长汀段；“六横”厦门至三明公路厦门—沙县段；“七横”云霄—武平段。

按建设进度，在2007年完成“一纵两横”中的“两横”（福州—邵武、漳州—长汀），“十一五”期间建设衢州—南平、泉州—三明高速公路；“十二五”期间建设永泰—诏安（福厦高速复线）、永安—武平（天津—汕尾福建段）、宁德—邵武、三明—宁化高速公路建设，建成北承长三角、南联珠三角的高速公路大动脉，为发挥港口资源优势，加快“东出西进”高速公路通道建设，形成与沿海港口群相连接的高速公路网。

3.构建海峡西岸经济区港口设施支撑体系

福建省海岸线长达3324公里，约占全国海岸线总长的18.3%，居全国第二位。福建自北向南有沙埕港、三都澳港、可门港、马尾港、江阴港、湄州港、泉州港、厦门港、漳州港等港口。到2005年底，全省港口货物吞吐量增至1.85亿吨，集装箱吞吐量增至500万标箱。

港口在建设海峡西岸经济区中有着重要位置，由于“北承南接”沿海高速通道已建成，因此，“东进西拓”显得更加迫切。而加快港口建设则是“东进西拓”的基础。随着世界制造业中心向中国东南沿海转移，优良港口成为吸引临港工业发展和产业集聚的重要条件，福建省要发挥区位优势，建设海峡西岸经济区，港口建设是关键。福建省以港口群建设为龙头，带动高速公路、铁路建设，形成交通运输网络，是建设海峡西岸经济区交通运输保障体系的极其重要组成部分。

海峡西岸港口建设目标是：到2010年建成超过100个万吨级以上深水泊位，港口货物年吞吐量突破3亿吨，其中集装箱年吞吐能力1200万标箱，形成继长三角、珠三角、环渤海湾港口群之后，具有规模化、大型化、集装箱化、信息化程度较高的海峡西岸港口群。

一是要加快大型深水港口建设。当代世界海运的特点：一是普通货物运输集装箱化，油、煤、矿石、粮食、天然气等特种货物运输则使用专业船；二是运输船舶大型化。现在世界货运的主力船舶，第六代集装箱货轮10万吨，油轮20万～30万吨，矿石轮15万吨。福建现有港口只能满足近海运输的要求，到欧洲、美国的远洋货物，必须运到香港、高雄、釜山再转装上大船，中转费用接近长途运费的一半，徒增了福建货物的运输成本，弱化了福建投资环境和竞争力。建设海峡西岸经济区，迫切需要适应新一轮经济发展趋势，集中力量建深水大港，除特殊必要，今后应严格控制3万吨以下码头建设，5万吨级码头也需谨慎决策。

二是加快大型枢纽港口建设。福建省沿海可利用建港岸线全长467.1公里，其中深水岸线190公里，可大规模开发建设5万吨级以上泊位的深水港湾有7处，加快福州港、厦门港、湄州湾港以及三都澳港建设。从长远看，福建港口发展目标分“三阶段”：2010年要建成两个吞吐量达亿吨大港，全省港口年吞吐量达3亿吨，其中集装箱吞吐量1200万标箱，港口总体能力基本适应国民经济发展要求；到2020年前建成三个吞吐量达亿吨大港，全省港口年吞吐量达5亿吨，港口总体能力适度超前国民经济发展要求；2040年港口经济成为福建省支柱产业。其中，厦门湾港全面建成主枢纽港，打破行政区划界限，形成功能齐全的组合型港口、集装箱运输干线港口、多功能的现代化综合性港口。福州港着力开发外海深水港区，加快推进主枢纽港的建设进程，结合临海工业的发展，以大宗散货为主。湄州湾港口（包括湄州湾南北两岸），结合产业结构的调整及临海工业发展，加快以石化为主的港口建设。

此外，完善港口配套设施，促进金融、保险、物流、仓储等产业的聚集。港口不仅是临海工业区的龙头，同时也是相关第三产业、带动城市发展的龙头。厦门城市规划应突出港口城市，以港带城，罗源湾和湄州湾的港口建设也要有相应的港口卫星城规划与之配套。

二、构建海峡西岸经济区能源设施支撑体系

1.福建省能源开发存在的主要问题

近年来，福建省能源生产和消费持续增长，结构有所优化。但是，能源产业与实现经济社会可持续发展要求相比，仍存在需求缺口大、优质洁净能源少和环境污染比较突出等问题。

一是本省可供开发的水电资源有限。福建省水电资源较丰富，但开发率已高达50%，潜在的水电资源开发难度增大，开发后也只能满足局部地区的电力需求；风电资源、潮汐发电资源虽然丰富，但技术要求高、建设成本大，尚难以大规模开发利用。

二是可持续发展对能源提出更高要求。继续依靠发展燃煤电厂增加电力供应受环境容量限制，电力发展与环境保护、能源资源选择的矛盾日益突出。

三是能源供需矛盾和能源安全问题突出。今后福建省新增发电燃料大多需从省外调进或国外进口，国家实施“西气东输”工程，但由于福建省特殊地理位置限制，国内天然气难以送达，福建省选用进口液化天然气成为必然选择。

2.建立以电力为重点的能源保障体系

目前，福建电网已联入华东网，下一步可能还要联入华南网，但华东、华南电网自身都缺电，虽然从电网安全角度，联网后可以在大网中暂时调剂余缺，提高电网运行的安全性，但是，华东、华南电网都不可能补充福建电力缺口。

根据建设海峡西岸经济区发展规划，2006～2010年间，福建省将进入新一轮缺电期，必须新建约1400万千瓦发电机组才能满足经济发展的需要（根据电力部门规划，福建省的电力装机容量将从2005年的1620万千瓦，增至2010年的3000万千瓦，其中，预计“十一五”时期电力负荷年递增10.4%，用电量年递增长10%，预计到2010年最高用电负荷为1950万千瓦，因此，“十一五”时期需新增投产装机容量1400万千瓦）。以目前投资建设一座大型火电厂周期约3～4年、大型水电站周期约4～5年，从现在起福建省就必须进入电源点开工建设重要时期。

3.推进能源结构多元化稳定能源保障体系

在福建省可供开发的水电资源不多的情况下，加快推进能源结构多元化，新的能源开发建设重点是水电、火电、LNG、核电。

作为可再生清洁能源，福建还需尽力开发交溪、大樟溪、霍童溪流域水电资源，九龙江、建溪、汀江等也有一些可开发利用的水电资源。

风力发电也属可再生清洁能源，福建沿海风力资源丰富，尽管装机容量有限，开发成本较高，但有效益的风力资源要尽可能开发，并考虑加快风力发电设备制造业投资。

填补福建能源缺口还需依靠火力发电、液化天然气和核电。利用福建无烟煤，建设与资源相适应的坑口电站，是既有经济效益又能解决矿工就业的好项目，要加快龙岩坑口电厂发电。除外，大型火电厂要建在沿海港口区域，依托港口运煤，降低发电成本。漳浦古雷、霞浦溪南、福清江阴、牛头尾以及罗源湾、湄州湾等地是适合的建设地点。“十一五”期间要加快大唐、可门电厂等大型燃煤发电机组投产发电。液化天然气（LNG）也是清洁能源，在秀屿港建设LNG接收站后，从印尼进口的天然气的70%用于发电，是解决能源缺口的一个可行办法。一期工程在莆田、泉州、厦门三个燃气电厂总装机容量达350万千瓦。但LNG发电成本比燃煤火电厂高一倍，且LNG价格随石油价格变动，因此，从降低上网电价考虑，LNG燃气电厂发电占能源供给比重不应过高。

福建缺油少煤，发展核电是解决能源供给的最佳选择。核电既无运输包袱，又不污染环境，规模运行成本与燃煤火电相似。福建应加快核电站筹建，尽可能挤上全国核电盘子，尽早推行电价峰谷差价，对用电大户安装峰谷电表，抽水蓄能电站就可尽早修建，要加快仙游、鼓岭、长泰等抽水蓄能电站的前期准备工作。

4.加快电网联网建设

电网工程重点建设和完善500千伏主网架和220千伏网架以及高、中、低压电网的配套，加强与省外电网主要是华东和华南电网的联系，把福建电网逐步融入全国大电网体系，通过城乡电网建设与改造，完善配电网络，降低电网电能损耗，提高供电可靠性和电能质量，建成一个网络健全、装备较好、安全可靠、高效低耗、管理科学的供电体系。

“十一五”期间，福建将加快建设一个强大的超高压网架，即在沿海500千伏网架的基础上，构建沿海二～四回500千伏网架，形成连接宁德、南平、三明、龙岩山区，环绕全省的500千伏网架。其中，沿海地区根据电源布局，从北向南由福州—莆田—泉州增加一回500千伏北电南送线路，在泉州形成一个二回500千伏线路，增加由后石向泉州送电断面，同时从漳州到龙岩、福州至南平、三明、龙岩形成全省500千伏环网，与华东地区形成一个强大的网架。

三、构建海峡西岸经济区信息设施支撑体系

1.海峡西岸经济区信息化现状与问题

“数字福建”实施以来，省财政投入2亿多元资金，开通福建省政务信息网络工程。目前横向省直宽带网联通了180个省直单位，纵向网联通9个设区市和84个县（市、区），信息化正逐渐改变着城乡居民的生产与生活。但应该承认，福建省在信息化技术标准、共享、服务体系方面仍较落后，全省数字化总体水平仅30%左右，信息化建设存在着分散、浪费和效率低下、低水平重复的现象，每年政府投资开发的信息成果、数据，仍无法进行深加工与共享；信息化基础投入和信息化技术人才浪费与缺乏并存，信息和网络安全问题日趋突出。

2.推进“三网”融合与综合管理

“三网融合”是指电信网、广播电视网、计算机网业务应用的融合，表现为技术层面趋向一致，网络层面可实现互联互通，业务层面互相渗透和交叉，应用层面使用统一的通信协议。“三网融合”可使信息产业发展拥有更多的资源、更大的发展空间，有利于信息资源整合，为信息共享打造良好的信息平台，从而推动信息服务业发展。而信息服务业发展又带动信息产品制造业、软件业的发展，最终实现信息产业的跨越式发展，加速推进国民经济信息化进程。

四、构建海峡西岸经济区城市基础设施支撑体系

1.海峡西岸经济区城市基础设施现状

近年来，福建省沿海、山区主要城市加大市政基础设施建设投入，城市市政基础设施建设取得长足的发展。但是，福建省城镇化滞后工业化和经济发展水平，城镇规模结构不尽合理，中心城市带动力不足等问题日趋突出，城市基础设施“瓶颈”制约——交通设施不能适应城市发展需要；城市环境污染仍较严重，城市垃圾处理率低，部分城市垃圾、污水仍未经处理堆放或排放，城市污水处理率低于全国平均水平13.83个百分点，位居全国第23位。

2.海峡西岸经济区城市对外交通和内部道路建设

海峡西岸经济区城市基础设施建设目标是：实施以“人、社会、历史、文化、环境”为评价标准的“城市设计”，提高城市建设质量，为经济社会发展和居民生活创造舒适、宜人、高效、卫生、优美的环境。

（1）海峡西岸经济区城市对外交通。构建以福州、厦门、泉州三大城市基本框架为支撑，连接漳州、莆田、宁德，对接三明、南平、龙岩，带动福清、晋江、邵武，促进中心城市发展，形成以省域中心城市为核心、紧密互动的城市（镇）交通网络。要以城市联盟为基础，从城市规划对接和重大基础设施共享入手，加大交通布局等基础设施项目的互通互享，优化城市资源配置。为此，要尽快启动建设福州—厦门城市铁路快速通道，该通道北至温州，南延伸至汕头，在福建省内穿越宁德、福州、莆田、泉州、厦门、漳州，成为海峡西岸城际交通“大动脉”。该铁路可开通多班次具有公共交通性质的城市班车，从而加速闽东南都市带城市间快速轨道交通线的形成。

（2）海峡西岸经济区城市内部道路建设。建立以公共交通为主、各种先进交通运输协调发展的城市交通体系。公共交通在城市道路的使用方面较为经济，在福建省特大型城市尚未形成的条件下，发展城市地铁受到投资、人流量限制的条件下，优先发展城市公共交通，是减少机动车辆排放的重要手段和方式，应从政策上支持、鼓励公共交通运输业的发展。

福建沿海三大中心城市，要以建设城市快速干道系统为重点，集中力量优先发展公共交通为主、各种先进交通运输协调发展的城市交通体系，加强城市公共交通统筹建设和综合管理，完善城市交通体系。其中，福州市、厦门市要加快建成环城、环岛高速路，抓紧建设轻轨交通；泉州市以城市联盟为重点，发展市域公共交通；宁德、莆田、漳州、南平、三明、龙岩等中等城市要加快建设城市主次干道、环城路，加快城市对外经济联系，缓解城市内交通拥挤状况；中小城市（县级市）和小城镇要重点抓好主干道路建设。

3.海峡西岸经济区城市智能化交通管理

加快城市智能化交通体系（ITS）建设。政府及有关职能部门应加强ITS统一规划、建设和协调，加大ITS研发与产业化投入力度，开发适合交通信号控制软件和其他交通管理软件，重点建设公交ITS、停车ITS、紧急救援系统，尤其是ITS在公共交通中的应用，如电子收费系统、车票IC卡系统、车辆自动识别系统、公共汽车信号优先系统、公交智能化运营调度系统、电子显示系统、电子站牌和乘客引导系统、触摸式公交查询系统等。

4.海峡西岸经济区城市其他设施建设

要按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，逐步放开城市基础设施的建设和经营市场，形成有效的市场竞争格局，其中，改革城市基础设施产品定价体系，建立城市基础设施项目价格制定机制，理顺供水、排水、污水处理等城市基础设施产品价格体系。一是推进城市公用事业市场化，引入市场竞争机制，扶持省内民营污水、垃圾处理产业化企业，扩大企业规模，形成适度、有序的市场竞争环境；二是确定合理的投资回报水平。对于大多数城市基础设施项目，若是可收费的项目，可按“成本+税收+微利”原则确定收费价格，实现投资——回收的自我循环。对整体难以市场化运作的项目，可进行适当分拆，剥离出可进行市场化运作的部分按市场化原则进行改革。对于纯公益性项目，可通过组团投资方式，使投资者利益从其他盈利项目中得到补偿；三是完善与协调城市基础设施：包括加大城市供水管网的更新改造，解决供水管网设施老化问题。推进城市燃气公司制改制方案，福州市、厦门市、泉州市、漳州市、莆田市要加强对LNG项目的领导，加快建设燃气管网及配套项目。建立以省级协调为主导，以沿海、山区各城市政府协调为主体的多层次区域协调体系。

五、构建海峡西岸经济区农村基础设施支撑体系

1.海峡西岸经济区农村基础设施投资逐年下降

近年来，福建省用于农业财政支出比重逐年下降，由2000年的6.7%下降到2001年6.47%和2002年的6.32%；在同期全省基本建设投资中，用于农业比重分别占2.08%、1.91%和2.08%，投入也呈下降趋势。而福建城乡居民收入差距也极其悬殊，由1990年为1∶0.43，2001年1∶0.40，2002年1∶0.38，农民收入增幅慢且比重不断下降。

2.海峡西岸经济区农村基础设施投资重点

农业作为“弱势产业”，单纯依靠农业自身积累难以实现农业现代化，国家和省级财政必须增加农业投入，加强农业和农村基础设施建设：一是提高农业抗旱防洪能力，重点是防汛抗旱两手抓。防汛抗旱是一项社会公益事业，抗御水旱灾害不仅需要政府统筹城乡发展，需要完善各类工程设施和非工程设施，也需要全社会的广泛参与，共同承担防汛抗旱责任。二是完善农村公路路网建设，加快实施“年万里农村公路网工程”。为改善农村公路路网设施，要统筹城乡推进“八纵九横”路网建设。在重点构建沿海交通通道的同时，注重兼顾农村路网建设，并向山区倾斜，着力构建一个四通八达、设施配套、覆盖全省农村的公路交通网络，促进山海协作，带动城乡共同发展。为此，要加快上承国家公路网和福建高速公路网、下启全省农村公路路网的“八纵九横”干线网，使全省县级行政中心基本能上在1小时内到达高速公路、乡村可直接到达县级公路，全省县城城镇可在5小时内到达城市，形成“5小时交通经济圈”，全省沿海与山区、腹地与口岸之间均架构起快捷通道。 (伍长南:福建社会科学院）（摘自社会科学文献出版社《2005-2006年中国区域经济发展报告》）