（节选）

一、中国区域经济发展概况

中国经济近20年持续高速的发展，实际上已经达到了以满足人民需要为主要内容，以大工业为手段，大规模改变人们的生产方式和生活方式的新阶段。中国形成了经济发展的基本规模，促进了区域内的产业结构调整与区域之间的产业转换，呈现出多层次和全方位的对外开放格局，推动了地区之间的经济发展，提高了国民经济的市场化程度。中国区域经济发展现状基本上可以概括为如下三个基本特征：

1.区域经济的非均衡发展

根据全国第一次经济普查的划分，将全国划分为三个地区：东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。其中，第二、三产业单位半数以上集中于东部地区，单位拥有量自东向西呈递减态势。东部地区拥有法人单位近290多万个，占56.3%；中部地区119.3万个，占23.1%；西部地区106.6万个，占20.6%。2004年，工业企业法人单位主营业务收入中，东、中、西部地区分别占72.5%、16.8%和10.7%。东、中、西部地区研究与试验发展经费投入分别占全国的76.4%、14.2%和9.4%。在建筑业企业法人单位的建筑业总产值中，东部地区19736.0亿元，占63.7%；中部地区6281.7亿元，占20.3%；西部地区4980.7亿元，占16.1%。以上数据，说明了这三个区域经济呈现出较大的非均衡发展，具体可见图1。在区域经济的发展中，制造业及资源型行业得到重点发展，忽略了第三产业、基础性产业的发展，特别是区域经济创新性的发展，许多区域中行业的竞争力下降，各个区域行业发展也出现了雷同化的趋势。

2.区域经济的互动性较差

中国长三角、珠三角和环渤海三大经济区域在中国经济发展中具有重要的地位，其GDP占到全国总量的37%，其中长三角地区占全国GDP的比重超过了20%，这些区域已经成为中国的经济增长极，的确带动了整个中国经济的宏观发展。其中，长三角经济区域是目前中国经济最发达的地区，珠三角和环渤海经济区域则分居其次，形成了长三角以投资推动和私营主导下的高科技及知识密集产业；珠三角是以外资推动和出口拉动的劳动力密集产业，环渤海是以内需拉动和国企主导的资本密集产业这三种不同的区域经济特征。但是，由于区域之间的经济互动性较差，针对区域间技术成果扩散滞后，资源信息缺乏共享，良性竞争机制尚未健全的发展障碍，各区域地方政府已经采取部分措施，推动了“泛珠三角9+2”计划、“振兴东北”计划和“长江卫星经济区”开发模式。

3.区域经济的差距扩大

中国区域经济在非均衡发展过程中，造成地区间的经济差异日益扩大，主要表现为沿海和内地、东部与中西部的差距拉大。从经济增长速度来看，西部虽然增长很快但与东中部还有很大差距；从人均生产总值来看，相对差距在缩小但绝对差距在扩大；从城镇居民人均可支配收入来看，差距不但很大而且还有扩大的趋势；西部农民人均纯收入与城镇居民收入变化趋势一样，且状况更为严重；西部城镇化水平远远低于全国平均水平；从经济发展外向程度来看，西部外贸依存度明显低于全国平均水平，且在利用外资上表现出很大的差距。尽管区域经济发展的差距性始终客观存在，但区域经济发展差距过大将给经济社会发展带来许多负面影响。针对中国区域经济技术转移、扩散、产业升级的要求，中国区域经济的整合已经成为中国经济发展的重要特征，为了进一步消除发展中的障碍，需要尽快正视区域经济发展差距进一步扩大的问题。

二、中国区域经济政策的战略选择

弗里德曼（J.Friedmann）认为，“区域政策处理的是区位方面的问题，即经济发展‘在什么地方’，它反映了在国家层次上处理区域问题的要求，只有通过操纵国家政策变量，才能对区域经济的未来作出最有用的贡献”。从区域经济的理论演进中我们可以看出在区域经济发展过程中，中国政府的区域政策在宏观层面上进行了不断转型。具体而言，其区域经济发展政策先后经历了三种不同的战略：

①均衡发展战略（1950~1978年）。即充分利用沿海，实现国家工业生产力的均衡布局。新中国刚成立时农业比重大，工业生产严重不足，属于现代工业的产业在国民经济中的比重只占10%左右，并且70%集中在面积不到12%的东部沿海地带，许多产业之间不配套，根本不能形成产业链。为了迅速改变旧中国遗留下来的不合理的产业布局和国防建设的需要，国家利用计划经济体制，集中全国的资源，重点对中西部地区进行了大规模的投资和建设。这一战略持续了约30年时间。

②非均衡发展战略（1979~1999年）。即优先发展沿海，实现各地区的共同富裕。上世纪70年代末，从国际上看，中国的全球地缘政治和经济形势发生了重大变化，和平和发展成为国际关系的主导趋势，中国与美、日、俄及周边国家的关系不断得到改善；从国内看，中国开始了以市场化为取向的改革，区域经济发展战略和政策在总结过去经验教训、借鉴各国区域开发的理论和经验的基础上进行了重大调整。主要表现在政策目标由过去的追求区域平衡发展转向以效率为中心的区域的非均衡发展；开发的重点区域由过去的中西部地区转向沿海地区；政策工具由过去的单一的指令性计划下的国家投资转向投资主体多元化，特别是地区开发的制度创新和差别性的地区开放政策，体现了国家的非均衡发展思想，这一时期大约持续了20年，根据区域政策重心的不同，又可以分为两个阶段。其一，以经济效率为重心的发展阶段（1978～1990年）。在这个阶段政府认识到原有经济体制下生产力均衡布局思想的束缚，由于区位条件、产业基础、投资效率等因素的差异及资源因素的约束，使得全面均衡发展的状况不可能在经济发展的初期实现。按照区域经济增长理论的观点，区域的发展也应该是有层次、分阶段逐步进行的。在现有资源前提下，政策选择先行发展具有绝对优势或具有相对优势且具有较强带动作用的重点地区和重点部门，优先发展那些具有较强增长优势的地区，以取得较好的投资效率和较快的增长速度，并通过这些地区的发展及其扩散效应，来带动其他区域的共同发展。其二，注重效率兼顾公平的发展阶段(1990～1999年)。以经济增长为核心的发展战略虽然取得了一定效果，但随着东、中、西三大经济地带经济差距的逐步扩大，1990年以后，梯度转移的区域发展战略受到了多方面的挑战：外部环境的变化及内陆地区与周边国家发展的贸易关系而产生的新的机遇；能源与原材料供应的不足迫切要求加快中西部的资源开发；各地方政府受经济利益驱使而造成的地区产业结构趋同现象日益严重等问题，使得区域政策的宏观背景已发生转变，政府在考虑经济增长提高效率的同时，不得不考虑到经济发展的公平问题，并开始着手从总体上解决东部与中西部地区的关系，根据全国统一市场和从提高国民经济的整体效益出发调整政策，以发挥各个地区的比较优势，促进区域经济的协调发展，实行地区倾斜与产业倾斜政策相结合的方式，在继续发挥东部地区和沿海地区增长优势的同时，逐步促进中西部地区和落后地区的经济发展。

③注重公平的协调发展战略（2003年~至今）。即通过西部大开发、东北振兴和东西互动拉动中部，逐步实现全面协调和可持续的区域经济发展。经过20多年的对外开放，顺应全球制造业转移的趋势，以及外向型经济的发展，中国的整体经济实力有了明显的增强，并取得了举世瞩目的成就，但是东中西部地区的差距并没有缩小，反而仍然在逐步拉大，解决东西部的差距，实现协调和可持续发展已经成为政府制定区域政策的立足点，也即区域政策的重心放在了区域之间的公平问题上。

总之，改革开放以后，中国区域经济发展政策在动态的均衡—非均衡—协调区域经济发展战略框架下，经历了四次调整。第一次调整是在1980～1992年对广东和福建实行特殊和灵活的政策和措施，其结果使珠三角成为优势区域；第二次调整于1990年的浦东开发，长三角成为中国经济发展的新的重心地带；第三次是始于1999年底的西部大开发战略，但收效甚微；而在2003年，东北三省和华南经济圈成为优先突破的区域，收效较为显著。针对中国区域发展的特点与区域政策重心的演变，区域经济发展面临着新的机遇与挑战，为此，本文提出中国区域经济发展战略应该遵循的四个发展观。

第一，协调发展观。“促进区域协调发展”是“十一五”规划的六大重点之一，政府应该维持并完善区域协调发展的宏观区域发展战略，使协调发展战略不仅符合地区经济发展的实际情况和客观要求，而且更符合中国经济发展与工业化水平的需要。为此必须突破地区发展战略的误区，改善发展全国的区域意义上的发展战略，更好地从宏观上处理区域发展关系，实现区域经济协调发展目标。

第二，和谐发展观。政府应该根据不同区域的特点进行分析研究，区分不同区域存在的主要问题，明确不同区域的功能定位，在兼顾整体协调发展的前提下，提出各自的发展模式和产业结构，通过结合自上而下与自下而上的可持续发展区划方法，做好可持续发展的综合区划，从而制定区域可持续发展战略，促进区域经济发展与环境社会的和谐，并根据国际社会责任理论，建立各个区域之间的区域、社会和个人的相关责任体系，引进国际上标准化管理体系，来制止区域间的恶性竞争，努力做到“十一五”建议指出的“切实加强和谐社会建设”。

第三，互补发展观。政府应该实行新的区域经济战略布局，促进区域经济整合，积极构建泛长三角、泛珠三角及大环渤海都市圈，重点寻觅和培育区域协调型增长极，明确经济中心，打造经济区，推进城市化健康发展；有效发挥中部综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，使区域之间优势互补，统筹各区域整体发展，逐步形成东中西经济互补、南中北经济联动、互相促进、协调发展的区域经济格局。

第四，循环发展观。政府应该使区域发展战略着眼于未来的中国区域经济长期稳定协调发展，紧密联系世界经济变化的客观趋势，适时进行调整和修改，并全面系统考虑区域政策的制定，使区域政策的制定更加市场化和地方化，同时注重产业内部升级和循环模式的构建，一方面调整优化产业结构，另一方面推进经济增长方式的转变，并要遵循区域经济理论指出的区域经济发展始于区域差异并将最终终结区域差异的特点，使区域战略与政策能保证区域经济循环增长。

中国作为一个发展中的大国，其经济发展必须经历不同阶段，而在每个阶段区域之间的互动与发展以及区域差距是需要关注的主要问题，国家的政策变量要符合自身的发展特征与所处阶段，简单地说，现阶段应该坚持区域协调发展的战略，着眼于区域经济的协调、和谐、互补与循环四个发展观，逐步控制区域差距，促进区域经济整合，加强区域间互动，为经济向下一个阶段的平稳较快发展奠定基础。（黄海峰 马弘毅：北京工业大学  ）（摘自社会科学文献出版社《2005-2006年中国区域经济发展报告》）