(节选)

（一）区域旅游合作的经济基础

根据经济发展周期理论和世界各国的旅游业发展经验，经济对旅游业的发展有着较强的促进作用。经济发展对人们思想观念更新影响重大，京津冀地区经济发展落后于长三角地区，这是京津冀地区旅游合作态度不积极、效果不明显的重要原因。

1.京津冀地区产业结构重叠、缺乏分工协作

京津冀经济一体化发展目前还处于自然发育阶段，大都停留在民间自发和理论说明这一层面。这是历史的、行政的和地方经济利益等原因造成的。从全国来看，京津冀地区在总体实力上处于较低层次，在发展上处于后发层次，无论从目前的总量还是从对经济发展的投入上都与长三角有较为明显的差距，2002年京津冀仅吸引外资40亿美元，占全国总量的7.75％，而江浙沪为其4.37倍。京津冀区域内地区间的发展差距大，地区间协作联系也是比较松懈的，京津冀并没有明显地体现出区域整体性运作、协作联系的特征，北京和天津并没有很好地发挥区域中心城市的作用，从而造成了产业结构重叠、资源配置低效、市场建设无序等一系列问题。

2.长三角地区以上海为龙头的经济一体化已经形成

长三角地区是我国经济实力最强劲的地区之一。目前，已有16座城市被列入“长三角”都市圈，包括上海，江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州，浙江的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山和台州。长三角都市圈的这16座城市土地面积约占全国的1%，人口占全国的5.8%，创造了国内生产总值的18.7%，贡献了全国财政收入的22%和全国出口总额的28.4%。无论在经济总量还是发展速度上，长三角地区已成为中国经济快速发展的典范，被认为是未来世界经济增长的“发动机”之一。

（二）区域内中心城市的辐射能力

主导型的合作共生、协同发展是旅游合作的重要类型。上海充分发挥了作为区域中心城市的辐射作用，带动周围城市协作、共生发展；而北京对周边城市的带动作用较差，没能形成区域城市间的合作共生机制，严重影响区域旅游合作开展。

1.北京对周边地区的经济辐射能力：“空吸”现象

虽然京津冀区域旅游合作的概念已经提出很久，但是没有实质性的进展，京津冀三地都是在相对独立发展，北京对两者的辐射作用微乎其微，甚至在很多时候是聚集效应大于辐射效应，形成了“空吸”现象——人才、资源逐渐向北京集中，造成周边地区旅游发展相对迟缓，甚至在河北省内还存在着32个贫困县、3798个贫困村，这些地区形成了“环京津贫困带”，贫困人口达到272.6万，三地旅游产业的发展尚未融合成为一个整体。

2.上海对周边地区的经济辐射能力：龙头效应

上海和北京作为中国的两个超级大都市，自身的旅游发展速度都很快，但对周边地区的辐射带动效应却相差较大。上海作为“长三角”地区的龙头城市，其快速发展带动了相邻的江苏、浙江等相关地区的快速发展，其周边各个主要城市也主动和上海接轨、协调，主动接受上海的辐射和带动，“长三角”在上海的带动下，旅游产业蓬勃发展。

（三）政府管制与制度限制

政府管制与制度限制对旅游合作能否顺利进行影响重大。京津冀地区政府受传统计划经济体制的影响，对区域旅游合作限制过多，同时北京市政府对合作态度不积极，造成旅游合作难以顺利开展。长三角地区将市场和政府作用充分发挥，形成“以市场为主导，以政府为指导”的良性机制。

1.京津冀区域合作中政府的作用：缺乏市场响应的政府推动

在区域合作中，与企业行为、民间资本力量相比京津冀地区地方政府明显处于强势地位。在资源配置、项目选择、资源整合、产业链形成等方面，政府干预过多，没能充分发挥市场自发配置资源的作用。“大市场”、“小政府”的目标，与这一地区现状相距较远。因此，通过加强市场作用，改变政府的过多干预与限制是当务之急。

2.长三角区域合作中政府的作用：市场主导，政府疏导

在当前转型社会时期，市场和政府两股推动力量，应该是相辅相成，并形成合力共同推动经济一体化进程的发展，但最终还是要依赖市场对资源的配置能力，由市场来引导区域内旅游产业发展与合作。而政府应该是完善市场体系，制定旅游业市场规则，引导旅游市场准入，缩小区域差异，构筑大区域化的基础设施网络和共同保护生态环境，政府部门的作用有的地方要强化，有的地方要弱化，政府是否能够准确定位非常重要。长三角区域合作中，政府职能经历了以下转变：一个是市场发挥了主导作用；二是市场的整合力量比政府的整合力量还要有效；三是政府的力量对资源的配置可以起到双向的作用。这正是长三角区域旅游合作顺利开展的重要因素之一。

（四）旅游资源吸引力

资源的价值与互补性是旅游合作的一个重要前提。长三角地区上海、南京、苏州、无锡、杭州、宁波等，各地旅游资源自身吸引力都较强，且各具特色。但京津冀地区，北京的旅游资源吸引力远远超过津冀两地，造成合作基础薄弱。

1.京津冀地区旅游资源互补性差

北京，燕、蓟重镇，辽的陪都，金、元、明、清的故都，地上和地下文物非常丰富，为世界闻名的历史文化古城。有天安门、人民英雄纪念碑、毛主席纪念堂、故宫、北海、天坛、颐和园、十三陵、万里长城和中国猿人遗址等重要革命和历史文物。依托这些旅游资源，北京市的旅游业一直保持较高的发展水平。天津的旅游资源相对薄弱，著名的景区资源缺乏。河北省旅游资源多且全，包括宫殿、湖泊、草原等，但是这些旅游资源开发不利，经济效益欠佳。因此京津冀旅游业呈现“众星伴日”的格局，太阳很亮，星星光芒却被掩盖。

2.长三角地区旅游资源互补性强

长三角地区具备了很多文化、旅游方面的资源。有海派文化，江苏文化，浙江文化。同时，长三角的旅游资源是全国甚至是世界性的资源。上海拥有世界著名的城市旅游资源，并且上海的城市旅游不断创新。东方明珠、外滩、城市景观以及新兴的主题公园等形成了上海的优势旅游资源。上海周边以杭州为代表的城市，旅游资源丰富并且闻名遐迩，例如西湖、周庄、无锡太湖影视基地、苏州园林等等。因此旅游业呈现“众星伴月”的格局，交相辉映、共同发展。

（五）区域交通状况

可进入性、可畅通性是区域旅游合作的重要设施基础。京津冀交通问题主要体现在城际交通网络不够发达，难以充分满足游客迅速、便利、安全、经济的要求。长三角也存在此类问题，但行动比较积极，正在大力开展地区现代化公路、水路交通畅通工程。

1.京津冀地区对外交通发达，内部交通不畅

综合运输网络以北京为主中心（陆路及空路）、天津为副中心(水陆)。京津冀地区一直是国家交通建设的重点地区，经过50年的大力建设，综合交通运输网络初步形成，是我国陆路交通网络密度最高的地区之一。但城际交通网络不够发达，城市之间的交通网络与联系是综合交通体系的一部分，但是没有引起足够的重视。目前许多城市之间的交通联系线路大都不能充分满足游客迅速、便利、安全、经济的要求。大城市之间的交通联系方式单一，经营管理和服务水平不高，客货运输缺乏选择与必要的竞争，这集中体现在北京同河北省城市间的交通及河北省内交通的问题。这是制约京津冀区域旅游合作的重要因素。

2.长三角地区已经形成发达的现代交通体系

长三角目前交通规模不足。但2004年，由交通部牵头，江浙沪两省一市联合编制的《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》提出，到2020年，长江三角洲区域公路网总里程将由目前11.8万公里达到30万公里左右，公路密度大体上接近欧洲发达国家水平。而长三角高速公路网作为区域路网的骨架网，里程将由目前的3779公里达到规划里程1.18万公里，其中上海850公里、江苏5700公里、浙江5250公里，基本连接10万人口以上城市、主要港口及机场，使长三角都市圈内中心城市“三小时互通”，所有地区“20分钟上高速”；而上海与长三角以外周边地区实现“五小时沟通”，形成以上海为中心、覆盖长江三角洲的“半日交通圈”。这充分表明长三角发展区域路网的决心，将成为促进长三角区域旅游合作的重要因素。（邹统钎 张昕玲 宋乐：北京第二外国语学院）（摘自社会科学文献出版社《2005-2006年中国区域经济发展报告》）