作者 和震 耿洁

职业教育是中国教育事业的重要组成部分，是提升综合国力、促进经济社会和谐发展的重要途径。职业教育经过了2001年的低谷后，随着中国经济和社会的发展已经出现了新的变化。2005年可以说是中国的“职业教育年”。继2004年召开全国高职教育工作会议之后，2005年，国务院召开全国职业教育工作会议，发表了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，对发展中等职业教育作出了新的规划和安排。

一  职业教育事业持续发展

(一)职业教育规模迅速扩大

2004年，全国中等职业学校达14454所，招生566万人，比2001年的399万人增长了42%；高等职业院校1047所，招生237万人，占普通高校招生总数的53%；与此同时，各种形式的职业教育培训蓬勃开展，年培训规模达到6957万人次。职业院校毕业生就业率逐年提高，据有关部门的统计，2004年中等职业学校毕业生就业率达到95%，高等职业院校毕业生就业率达到61%，北京、浙江职高就业率达80%，一些紧缺专业的毕业生供不应求。

1.中等职业教育

至2004年，中等职业教育招生保持了连续三年稳步回升的态势，但与普通高中相比，比例仍然偏低。

2.高等职业教育

高等职业教育2004年在校生595.7万人，占本专科在校生人数的44.7%。高职（专科）院校占高校比例的46.82%，校均规模3209人。从横向上看，高等职业教育的招生数占据了普通高等学校招生数的“半壁江山”，成为高等教育大众化的有力支撑；从纵向上看，1998～2004年高等职业教育（含专科）招生数和在校生数分别增长了160.47%、151.05%。

3.民办职业学校

民办中等职业教育正在成为我国职业教育发展的一个新增长点。2004年全国共有民办中等职业学校1633所，招生52万人，在校生109.9万人，民办中等职业学校的机构数、招生数和在校生数分别占整个中等职业教育的10.9%、9.2%和7.9%。与此同时，民办中等职业技术培训得到快速发展，2004年全国共有民办中等职业技术培训机构1.9万个，毕业生630万人，在校学生679万人，分别比上年增长了82.7%、72.4%和51.6%。从1999～2004年民办中等职业学校数量和在校生人数增长迅速，分别增长了71.89%和302.71%。

（二）职业教育办学条件有所改善

1.职业教育经费逐步有所增长

职业教育经费在全国教育经费中所占的比例虽然整体偏低，但仍呈增长状态，2000年以后增长幅度相对较大。一般而言，职业学校与同级的普通学校相比，办学经费要高出两倍，而现有的增长还没有达到这个程度，可见，对职业学校的经费拨发还是比较有限的，还需要有较大的专项投入。

2.职业教育实训基地建设有所发展

从中央到地方、从会议到视察、从学校到企业，在各方的共同努力下职业教育的全国实训基地形成了一定的规模，实训设备条件达到一定水平。江苏省财政2004年为职业教育实训基地建设投入达1亿元，其中6个国家重点支持的基地建设，投入配套资金达1250万元；浙江省财政为5个国家支持的基地建设投入配套资金达1615万元；辽宁省财政向17所高职院校投入实训基地、示范专业建设和师资培训专项资金达4200万元。各基地按建设规划要求扩建或新建实训场所，添置实训设备，不少学校实现了实训设备从无到有的飞跃。除了专门的实训基地外，以往在企业中设置的实训基地却相对萎缩。有条件的大企业还能支持相关的实习培训，而中小企业和经济亏损企业都难以支撑相应的实训，加之国家缺少相应的法规和优惠政策，职业教育的实训基地建设还存在比较大的问题。

3.办学条件正在好转，但仍存在危机

2004年中等职业教育校舍总面积15351万平方米，比上年增加48万平方米，占高中阶段校舍总面积的33.56%；中等职业教育生均面积13.9平方米，比上年减少1.3平方米。专任教师73.6万人，比上年增加2.3万人，生师比为20.8，比上年增加1.6。教学仪器设备的生均配置水平仍较低，教学仪器设备总值239亿元，比上年减少39亿元，生均值2121元，比上年减少713元。一些地区对职业学校进行了关、停、并、转的整体规划，但对具体学校的支持还是难以令人满意的。

（三）职业教育在构建终身教育体系中发挥着重要作用

2004年中等职业教育机构和其他职业技术培训机构培训结业的为6957.3万人次，占培训总数的95.6%；高等教育机构进修及培训结业的为318.4万人次，占培训总数的4.4%。另外，截止到2003年底，全国有3156个普通职教机构接收残疾学员，987个残联系统举办的职业教育培训机构专门开展残疾人职业培训。残疾人中等职业教育机构数190个，在校生数约11000人。此外，一些地方的职业学校还通过筹集基金的方式对外来农民工子弟进行免费职业培训，北京东城区“百年农民工子弟职业技能培训学校”就是其中典型的例子，这所职业学校由大连百年城集团、中关村科学城集团、摩托罗拉（中国）等企业出资建立，是国内第一所完全免费、专门接受贫困农民工子弟的学校。

二  2005年中国职业教育政策的新进展

2005年可以说是中国的“职业教育年”。11月8日国务院召开了全国职业教育工作会议并发布《关于大力发展职业教育的决定》，“十一五”期间中央财政将对职业教育投入100亿元，体现了国家对于职业教育的重视。教育部等部委近年来召开的全国性的职业教育专项工作会议已达六次之多。这六次会议分别是3月2日召开的贯彻落实全国职业教育会议精神经验交流会暨2005年度职业成人教育工作会议；3月24日在河南召开的全国中等职业学校招生工作会议；4月27日教育部在江西省新余市召开全国民办中等职业教育工作经验交流会；6月15日教育部、国家发改委在陕西省宝鸡市召开全国县级职业教育中心改革与发展座谈会；7月21日教育部、财政部联合在北京召开职业教育实训基地建设工作会议；8月19日教育部在天津召开职业教育工学结合座谈会。教育部周济部长出席了这六次会议并讲话。在一年之中召开如此多次职业教育的会议，规格之高，力度之大，确为历年罕见。

（一）国家对职业教育的重视达到前所未有的高度

国务院《关于大力发展职业教育的决定》和《大力发展中国特色的职业教育——温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话》，提出要从国家现代化建设的大局出发，从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。可以明显地看到中央政府对职业教育的重视达到前所未有的高度。

《决定》提出了大力发展职业教育三大理由：一是加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路，解决“三农”问题，促进就业再就业的重大举措；二是全面提高国民素质，把我国的巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力，构建和谐社会的重要途径；三是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。因此，要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。

概言之，在国家层面对职业教育的功能或作用的认识已经从单纯的经济视角转变为包括经济社会和人的发展在内的全面视角，这有利于职业教育功能的释放，有助于职业教育的健康发展。因此，在一定程度上可以说，我国职业教育正迎来难得的战略发展机遇期。

（二）发展职业教育的实质性措施

1.实施“四大工程”，推动职业教育服务经济社会的功能向纵深拓展

实施“四大工程”，即为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施好“国家农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”。“四大工程”的实施，必将不断增强职业教育自身服务经济社会需求的能力，多维度地展现职业教育的功能和作用。

2.实施“四项改革”，对职业教育独特的办学规律和特征的认识程度有所突破

坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，抓好“四项改革”，即：第一，推进职业教育办学思想转变，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。第二，进一步深化教育教学改革，强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践，构建科学的实践教学体系，以学生的职业能力为本位，不断提升职业院校教育教学质量，将是教学改革的关键。第三，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善。产教结合被认为是职业教育的本质特征之一，实施工学合作的培养模式和半工半读制度被认为是今后职业教育的改革方向之一，不仅可以使家庭经济困难的学生有更多接受职业教育的机会，而且可以使企业拥有更多学以致用的员工，是企业、学生和学校三方共赢的好事。今年8月在天津召开的职业教育工学结合座谈会认为，工学结合、半工半读符合中国国情，是加强教育与生产劳动和社会实践相结合的具体体现，是加快职业教育发展带有方向性的改革措施，也是解决职业学校办学经费不足，帮助家庭贫困学生完成学业的需要。第四，充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。目前农村职业教育发展薄弱，资源总量趋于减少。2000～2002年，全国农村职业高中由1363所减少为919所，减幅高达32.6%;农村职业高中在校学生人数由55.45万人减少到45.70万人，减幅为17.6%，造成了农村职业高中教育萎缩的态势。通过联合、合作办学，促进农村和西部职业教育发展也是我国推进农村城市化进程和促进西部开发的重要举措。从上述四项改革看出，办学思想逐步摆脱了普通教育思维的干扰，进一步体现出职业教育的特色和规律。

3.实施“四个计划”，大力加强职业教育基础能力建设

加大公共财政对职业教育的投入是职业教育基础能力建设的基本保证。国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。国家有关部门已经做出部署，为推动职业教育基础能力建设，实施好“四个计划”：一是要实施好“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。二是要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000个县级职教中心。三是要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平、培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四是要实施好“职业院校教师素质提高计划”，全面提升教师队伍整体素质。长期以来，职业教育一直是教育中的薄弱环节，这四个重要的建设计划将大大提升职业教育的整体办学质量和水平。

从2002年全国职业教育工作会议以来，各有关部门加大了对职业教育的支持力度。财政部2002年以来先后安排了大量资金支持职业教育发展，2005年拟安排７亿元资金用于支持职业教育实训基地的建设。中央财政专项资金支持的职业教育实训基地建设将采取两种模式：第一种是区域综合性实训基地；第二种是专业性实训基地。经过五年左右的努力，在全国建设一批能够资源共享，集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地。国家发改委于2001年、2003年共安排国债资金８亿元支持职业教育发展，2004年又提出实施“推进职业教育发展专项建设计划”，2005年继续安排国债10亿元，支持中等职业学校补充更新实验实训设备和建设教学、实验实训设施。国债投资以中西部为主，适当兼顾东部面向西部招生的职业学校。重点加强市、县级骨干中等职业学校或职业教育中心建设，扶持一批专业设置适应当地产业结构需要和面向农村服务、办学效益突出的职业学校。国务院扶贫办、农业部和交通部等有关部门也安排了资金支持职业教育和培训。

4.建立职业教育贫困学生助学制度，是实现教育公平原则和教育和谐发展的重要举措

决定在中等职业教育中建立贫困学生助学制度，是本次全国职教会令人欣慰的一个政策亮点。2004年，我国中等职业教育在校生规模已经达到1370万人，其中相当一批是来自贫困家庭的学生，急需得到资助。《决定》确定要建立和完善职业教育学生助学制度。中央财政“十一五”期间对职业教育投入的100亿元，其中一部分要用于资助贫困家庭学生接受职业教育，使贫困家庭学生通过国家帮助和本人勤工俭学得以顺利完成学业。

5.推动公办职业学校办学体制改革与创新

全国职教会提出，发展职业教育，要面向市场，发挥政府主导作用，同时要充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性，实现政府主导、面向市场、多元办学的机制。要面向市场办学，就需要进一步落实职业院校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。伴随今后一段时期职业教育的快速发展，公办职业学校办学体制改革将会加大力度，探索并逐步形成以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。

6.继续扩大中等职业教育招生规模

把中等职业教育作为教育事业的一个战略重点，摆在更加突出的位置。2005年增加招生100万人，达到650万人，争取到2007年实现中等职业教育与普通高中规模大体相当、协调发展。教育部部长周济11月７日在全国职业教育工作会议上说，今年中等职业学校扩招１００万人的目标有望如期实现，中等职业学校明年还要继续扩大招生规模１００万人，力争经过几年努力，使中等职业学校年招生达到８００万人以上，与普通高中招生规模大体相当。

三  职业教育取得的成就

（一）全国职业教育大格局正日渐清晰并走向成熟

职业教育经过几年的努力形成了多层次、多方位协调运转、政府—学校—企业—社会共同参与的多元化的职业教育办学格局。

中央政府的宏观调控、服务功能逐渐加强，地方政府的统筹、监督指导作用也发挥着强有力的作用，各级各类学校积极探索办学新模式，企业参与办学与教学的意识和积极性正逐渐增强。例如，北京、上海、天津、山东、江西、江苏等省市紧密围绕社会经济发展的实际需要，整合、开发教育资源，保障职业学校的持续发展；四川长虹、中国第一汽车集团公司、首都钢铁厂等纷纷开放生产基地，通过产教结合、“订单培养”与职业学校联合，促进企业发展。

经济发达地区职业院校的布局调整已基本完成；经济欠发达地区正在调整，并结合当地经济发展的特点，探索适合的职业教育发展模式；西部地区加紧与东部地区联合办学，提升职业教育的就学率；公办学校和民办学校优势互补。

（二）各地职业教育的办学形式多样，各具特色

各地在发展职业教育过程中探索多种形式办学，提高了职业教育综合实力，激发了职业教育办学活力，构建了创新人才培养模式。自2002年起，北京、上海等率先进行了中等职业学校的改组，组建起职业教育集团，打造中职“航空母舰”，现已形成了以现代化标志学校为龙头的职业教育新格局。各级地方政府也积极组建“集约化中、高等职业教育集团”，使中、高等职业学校在招生、教学、就业等方面进行全方位的合作。

北京市中等职业学校已由2000年的523所调整到目前的171所，平均三所合并为一所，办学规模和效益显著提高。筹措资金14亿元，集中力量建设了北京经济技术开发区职教园区、北京市交通学校、北京商贸学校等10所在国内处于先进水平的现代化标志性职业学校。

2005年，上海扩大外省招生优质中职资源已辐射22省(自治区、直辖市)，中职校面向外省招生的计划数已增为3000人，参与外省招生的中职学校达33所，部分职业学校已在全国11个省区建立了21个教学点，在6个省区建立了14个分校。实施了“现代化标志性中等职业学校建设工程”、“公共实训基地建设工程”、“中等职业学校重点专业建设工程”等，极大地改善了中等职业教育的办学条件。

天津市按照“推倒围墙搞调整，打破界限抓重组”的调整战略，对全市开展了大规模的职业学校布局调整，中职学校由443所调整为151所，同时根据需要建成了23所高职学院；由行业组建职业教育集团，将学生培养、职工培训、技能鉴定融为一体，把校舍、师资、经费、设备统筹使用，效益得到进一步提高。

江西省初步形成了公办职业教育和民办职业教育共同发展的格局，呈现出“小城市办出大职教”的“新余现象”。新余全市现有职业教育机构5家，在校学生6万余人，其中外省市学生达90%以上；高中阶段教育中职与普高招生比例为65∶35，在校生比例为59∶41，全市高中阶段教育普及率达81%；民办与公办在校生比例为70∶30；全市职业教育人口已占市区人口近20%。

辽宁省将全省教育费附加费用于职业教育的比例已达到20%，实行专款专用；从2004年起，从财政中拿出1.13亿元用于示范性职业院校建设的补助性投入和省级示范性专业的引导性投入；省政府用于职教中心建设的专项经费由2002年的300万元提高到2005年的5000万元，截至目前已累计投入3亿多元；每年设立2500万元的重点建设项目经费，引导社会资金支持职业院校实训基地建设；2005年投入1000万元职业教育师资培训专项资金。

江苏已建或正在兴建八个职教园区，组建了农林、建筑、现代服务业等六个专业性职教集团，覆盖300多家企业、105所学校和20多万学生。撤销、合并中等职业学校300多所，校均在校生规模扩大到1930人，其中100所重点建设的职教中心平均规模达到3200人。省政府从2004～2007年每年投入1亿元，围绕数控、汽车、电子、化工、商贸服务等十大技能型人才紧缺专业领域，重点建设50个高职、120个中职实训基地。

2004年河南省组建了农业、公路交通、信息技术、财经、卫生、建筑、旅游、机电、工艺美术等九个省级职教集团，吸纳职业院校、行业协会、企业和科研机构等成员单位289家。三年来，省政府投入职业教育专项经费3000万元，各地、各学校筹集资金近5亿元；投入经费200多万元，加强了种植、建筑、旅游等10个重点专业建设。

青岛市先后建立了青岛市旅游服务业教育集团和现代制造业教育集团。2002年落实了“教育费附加的20%用于职业教育”的规定，每年增加经费2000多万元。2004年又出台“各级财政按照城市每班5000元、农村每班4000元的标准，拨付职业学校专业教学经费”的政策。

陕西省从2003年起，省级职教专款从700万元增加到1000万元；省财政连续五年，每年1000万元，用于职业教育为县域经济发展服务和劳动力转移培训，从省扶贫资金中每年拿出2000万元，每年资助1万名贫困学生接受职业教育和培训；2005年省政府决定每年再拿出1000万元，用于加强职业教育基地建设和资助劳务输出培训的“五大品牌”建设，建立了“三中心一网站”；全省105个县已有75个县已建立了职教中心；两年共引进致富项目164个，完成实用技术培训204.8万人次，劳动力转移培训185.6万人次。

2004年中央投入四川省4600万元，省、市、县、乡四级财政筹措资金2亿元，聚集民间资金1亿元用于农民工培训，实施“千万农民工培训工程”。

四  中国职业教育的发展需要制度创新

“在我国职业教育发展过程中，外部困难和内部矛盾并存；在观念、体制、结构、质量等多种层面上，体制性障碍是最主要的掣肘；在职教改革和创新中，体制创新是关键所在。”体制创新，已经成为确保职业教育政策运行取得成效所需要的最重要条件。

第一，外部环境的协调和配合是职业教育政策运行取得应有成效的先决条件。我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。完成这一任务，不仅需要理顺职业教育管理体制，进一步提高统筹力度，而且需要形成有利于技能型人才选拔、培养、成长和成才的社会大环境，技能型人才和专业技术人才一样应当得到应有的地位和尊重，用人制度、劳动制度、奖励制度、职业资格制度等应该做出相应的调整或改革，保障技能型人才的价值得到应有的认可。可见，发展职业教育不是教育部门可以独立支撑的事，而是需要国家整体协调、统筹和促进的事，其中经济、人事、科技、劳动、企业、市场等管理部门都需协同配合，为此，需要进一步打破条块分割、部门利益等的局限和障碍，甚至应该可以考虑建立一个权威性的协调和领导机构。

第二，教育内部环境的和谐与平衡是职业教育政策运行取得成效的关键所在。应该改变九年义务教育后所有教育的单一学术性评价体系，变筛选淘汰式分流为个性特长式分流，甚至有的专家提出应该淡化普通教育与职业教育的差异，加强职业教育向普通教育的渗透，改变中小学的“劳动技术课”为“职业技术课”，借以促进职业教育与其他各类教育协调发展。此外，还需要探索职业教育经费筹措的模式。目前，职业教育尚是我国教育中最薄弱的环节，办学条件相对落后，师资队伍建设相对滞后，从总体上看还处于被边缘化和弱势的状态。值得注意的是，财政投入不足会导致职业院校的学费普遍偏高，中职学费高于普通高中，高职学费高于普通本科。例如职业中学财政预算内生均公用经费从1997年的246.77元减少到2000年的214.9元，至2002年也只有220.36元，向学生的收费标准亦被迫高于普通教育。以河北省为例，按物价部门规定的收费标准，普通高中500元／年，电视中专700元／年，职业中专1400元／年，普通中专技校2300~6000元／年；普通高校3000元／年，高职院校（对口升学）5000元以上／年。

中国职业技术教育学会副会长杨金土指出，我国教育改革与创新滞后，在下面两个方面束缚了职教的发展，阻碍教育公平的实现。一方面是“在资源分配方面的体制、政策滞后，造成教育公益性缺失，使教育类型多样化进程受到阻碍”。职业技术教育在资源分配失衡的体制和政策环境中更加被忽视。另一方面是招生工作方面的体制、政策滞后，造成了对部分教育类型、部分教育机关和部分人群的伤害。现有的招生与评价制度造成了职业教育是低一等的教育。因此在教育内部，持续不断加大对职业教育的投入，在教育资源的分配、招生与评价制度等诸多方面努力维护教育公平和各类教育的和谐发展，应该成为各级政府尤其是地方政府长期的责任。

第三，在推进职业教育发展中，只有国家的意志和积极性是远远不够的，还需要尊重和关注另外几方面的社会需求，即学习者的需求、企业的需求和各级各类职业教育的需求。如果相应的法律、政策跟不上，巨大的需求将被扭曲和压抑。因此，对发展职业教育的前景还不能盲目乐观，还必须认清体制性的问题和障碍，还必须加强制度创新，还必须确立和完善相关的法律。在这些方面可以说依然是任重道远。

第四，职业教育的咨询、听证、信息公开、就业指导、技术等级标准的制订、就业准入制度与相关的研究工作等也是职业教育政策运行取得成效的必要环节。公共财政对职业教育的投入，从经费的立项、分配、使用和验收，都必须有科学合理的咨询、听证、论证和评估的过程，必须倾听专家和教师的意见，新型设备仪器的购置必须配套相应师资的培训经费。公办职业学校办学体制改革也应多加研究和论证，不可一味简单地转制，也不可不顾条件一刀切。在职业教育大发展的难得历史机遇面前，只有以冷静的心态、理性的智慧、科学的方法审慎对待，才能把握好发展的历史机遇，历史的可能才会转变为真正的历史现实。（作者单位：北京师范大学教育学院）

本文摘自《2005年：中国教育发展报告》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。