2月15日，中央政治局进行第三十九次集体学习。这次集体学习安排的内容是国外区域发展情况和促进我国区域协调发展。胡锦涛总书记在主持学习时发表了讲话。他强调，促进区域协调发展，是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。全党全国必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识促进区域协调发展的重大意义，把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。

党的十六届五中全会在总结我国社会主义现代化建设经验的基础上，进一步提出了我国区域发展总体战略，强调要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成合理的区域发展格局。这是实现我国经济社会又好又快发展、确保实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化宏伟目标的重大举措。

经济理论中有一个比较优势理论，讲的是各个国家依其自身经济要素（资本、劳动、土地即自然资源）的比重结构来发展本国经济，进而不同国家之间进行国际贸易。如果一个地方劳动力相对多，资本相对少，则应发展劳动力相对密集的产业，生产劳动力相对密集的产品，用劳动力相对密集的技术。反之亦然。国际贸易的基本理论基础同样也可以用于一国之内不同区域之间的经济往来。

我国国土辽阔，各地区资源环境和经济社会发展差异较大，资本、劳动和自然资源的比重结构也明显不同，各地区依照本地比较优势发展经济应是明智的选择。当然这里有一个前提，那就是需要中央政府的统一部署，从我国经济长远发展着眼，实行针对性强的差别化区域政策，分类指导和调控各地区发展，着重从政策上鼓励和引导各地区依据自身比较优势发展经济，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

为促进我国区域协调发展，当前和今后一个时期，需要重点抓好以下四项工作。第一，坚持统筹城乡区域发展。要根据西部地区、中部地区、东北地区、东部地区的不同情况，加强统筹规划、细化政策，形成更加科学合理的体制机制，加快产业结构调整和增长方式转变。第二，加快形成主体功能区。要统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，明确不同区域的功能定位，优化生产力空间布局，规范空间开发秩序，逐步形成合理的空间开发结构。第三，健全区域协调互动机制。要加快健全有利于促进区域协调发展的市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制。第四，完善分类管理的区域政策。要完善财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策，提高区域政策的有效性和针对性，推动形成主体功能区，促进区域协调发展。