十届全国人大五次会议今天上午10时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，财政部部长金人庆就财政工作回答中外记者的提问。财政部财政科学研究所研究员孙钢和中央财经大学税务学院副院长刘桓进行在线解读。

在谈到中央采取三奖一补政策，带来的效果时，孙钢表示，金部长回答这个问题，过去对财政困难的县采取补助的方式，现在思路变了，采取奖励的方式。如果工作做得好，在摆脱困难方面做了很多工作，比如安排职工就业等等，可以奖励你，用这个奖励的办法调动地方政府解决问题的积极性。如果过去光是补助的话，大家都向政府伸手，不断伸手，而自己瘫在那里没有造血功能，还希望保持现状。有贫困县的帽子年年可以申请补助，不愿意摘帽。今年这个规定必须有所动作，必须有措施，才能给予奖励。这样一来就把基层县乡政府的积极性调动起来。三奖一补政策实行的效果还是不错的。困难县从数目来讲减少了四分之三，成绩比较大，真实情况怎么样还需要我们进一步了解。

在谈到一些多角债纠缠不清的债务问题上，孙钢认为，很多地方政府为了弘扬政绩，修桥铺路，这是为民办的好事，但是政府没有钱都是老百姓垫上，政府答应还，等于政府欠老百姓的钱，由此形成的债务累计越来越大。解决县乡财政困难，怎么样处理目前县乡债务问题是很重要的方面，这不仅仅是增加收入，提高生活水平，解决困难群众的生活问题。

刘桓说，这些年国家中央财政收入很多，但是地方财政赤字一片红，除了资金使用效率之外还有一个问题，即国家目前真正意义上的地方财政并没有完全实现。我们的财政基本收入是税收收入，现在税权完全集中在中央手中，地方无权开征新税。地方不能发国债，中央拿着很多的财力，中央定政策收税，地方收入没有增加，因此使得地方所承担的社会责任和财力之间是不匹配的，虽然说有转移支付，当地政府为了解决当地民生问题，确实先取而后予，这种先取后予的结果造成地方政府向公民欠了很多债。

刘桓认为，三奖一补政策是对过去的完善，从单纯的输血变成造血。过去是老城吃亏了，现在老城不吃亏，如果光会叫而不做的人过去占的便宜很多，有人开着奔驰车去要扶贫款，以后这种情况要予以减少。要做出实效才能给你钱，过去说自己是贫困县向中央跑收入，这种做法不能再持续。

三奖一补的政策向粮食的生产线做了一个倾斜，对此，孙钢认为，主要还是要保证粮食安全问题，前些年减产，粮食还是基础，强调粮食问题。现在不光不向农民收税，而且还给你补，种一亩玉米多少钱，种一亩小麦多少钱，除了种地以外，还有购买化肥、种子、农药这方面都有一些政策，种粮地区的补助叫直补，直补的规模现在越来越大，而且效益越来越显现。

刘桓说，中央在三奖一补方面，对粮食方面特别关注应该说有一个原因。中国是一个大国，人口有十三四亿，由于中国特殊的地理环境，灾害很多，按照一般的规律，我们每五年大概有两年丰收，两年平产，一年欠收，使得粮食安全最根本的方面不过关的话，我们的经济运行是不稳定的。考虑到我们国家这种情况，一旦出现问题，会影响到国家经济发展的命脉。另外，中国近年来耕地面积减少，一方面土地沙化，环境恶劣，整个西部的生产环境很恶劣。另一方面，东部由于经济发展很快，经济发展过程无论是工业化还是城市人口的扩大，住房的建设不可避免占用耕地，这更使得我们的农业收入深远的战略意义非常好。本届政府对于农业给予关心，是很有战略眼光的。