刘国奋

两岸经贸关系经过多年的交流交往已经发展出不同与以往的格局，尽管在过去20年的时间里两岸经贸交流不时受到台湾当局的种种干扰，但两岸经贸交流从小到大、从低层次到高层次、从个别行业到跨行业跨领域，已发展到相当大的规模。从两岸经贸关系发展的过程与现状看，台湾当局那些人为的、逆潮流的政策措施难以完全奏效，同时我们也可以得出以下几点结论。

一、 台湾当局对两岸经贸热的七次“降温”行动效果有限

从李登辉到陈水扁主政台湾的20年时间里，台湾当局共对两岸经贸热进行七次“降温”行动，其所采取的种种“降温”措施在短期内对两岸经贸交流有一定的抑制作用，但从两岸经贸关系发展的总体趋势上看，其效果是有限的，近20年来两岸经贸关系不断超越台湾当局所划定的界线而向前发展。从时间跨度上看，台湾当局七次“降温”行动持续的时间越来越短。李登辉主政12年，“降温”动作三次，而陈水扁在7年里就用了四次，其频率加大从一个侧面反映出台湾当局对大陆经贸热的“降温”效果越来越不理想。从实际效果上看，台湾当局刻意降低大陆经贸热效果十分有限。短期看，台湾当局“降温”行动对当年或次年的两岸贸易和台商投资有一定的抑制作用。长期看，短期的抑制作用常会有反弹性效果出现。比如，到了2000年，新一波的大陆投资热已发展到以信息等科技产业和大企业为主。2002年上半年，台商对大陆的经贸投资热不降反升，在台湾侨外投资和对海外投资大幅减少的情况下，台湾对大陆投资金额约为15.36亿美元，较上年同期成长12.86%。2005年，一边是台湾当局对大陆热进行“降温”，一边是大陆热在岛内进一步发烧，“降温”措施根本不奏效。再看“南向政策”，台湾当局第一次“南向政策”到1998年亚洲金融风暴时可以说是彻底失败了；第二次由陈水扁当局推动的“南向政策”效果也相当有限，据调查，从2002至2005年台商赴越南、泰国、马来西亚、印尼与新加坡等东盟5国投资的企业数占台湾海外投资总数20%强，但近两年逐步下降，所占比重约为15％。从两岸贸易增长速度方面看，1993年两岸贸易额达到144亿美元，第一次突破百亿大关用了16年时间；1998年两岸贸易额为205亿美元，新增100亿花了5年时间；2000年两岸贸易额为305.3亿美元，费了2年时间； 2002年两岸贸易达446.7亿美元；2003年为583.6亿美元。此后两岸贸易增速加快，每年约增加200亿美元。

现代国际经济理论认为，外商直接投资与跨境贸易有着直接和正相关的关系，台商大陆投资与两岸贸易的关系亦同此理。台湾当局几次“降温”行动主要是针对台商大陆投资的，藉由控制两岸贸易的增长。但台商也有变通的办法，如绕道第三地（如英属维尔京群岛、开曼群岛、百慕大等地）对大陆进行投资。由于大陆市场潜力大，经济发展迅速，对台湾的磁吸效应日益增强。尤其是2000年以来，台湾政治空转、经济环境恶化，大陆更是台商投资的首选目标。而台湾当局采取一波波“降温”行动，越来越招致台湾大企业家的不满。例如，王永庆、张荣发等大企业家就多次公开呼吁台湾当局采取“政经分离”的政策，加速开放两岸“三通”，对台湾当局形成很大压力。2005年，被认为是“绿色台商”的许文龙对“一中”表态，反对“台独”，在岛内造成相当震撼。

二、两岸经贸往来成为两岸关系和平稳定发展中不可或缺的重要一环

台湾当局对两岸经贸尤其是台商对大陆投资“降温”的原因，不是单纯地从经济因素出发，主要还有其政治和对外关系等方面的考虑。自李登辉执政后期、尤其是民进党上台以来，台湾当局对两岸经贸关系的干扰逐渐加大。由于大陆方面政策得当，以及得到包括台商在内的广大台湾民众的支持，两岸经贸关系发展反而越来越快。大陆自发表《告台湾同胞书》以来，一直以开放的态度对待两岸经贸交流。不管台湾当局如何一次次地采取“降温”行动，大陆都本着“不以政治影响经济”的原则，为保障台商合法利益、促进两岸经贸交流，从政策措施和法律法规等方面下大力气，一如既往地着力推动两岸经贸关系，使两岸经贸关系保持了稳步向前发展的大方向。可以相信，随着大陆不断出台惠及台湾民众的政策措施，台湾民众的在两岸交流交往中将会有更多的获益。如今，推动两岸直接“三通”、开放大陆民众赴台旅游等都是台湾民众所迫切期待的。台湾民众越来越认识到两岸关系稳定的重要性，近几年来陈水扁当局对大陆的挑衅行为难以获得民众认可，其在选举中所用的“反大陆牌”已渐渐失去效用。包括台商在内的广大台湾民众和大陆一起形成一股合力，成为推动两岸经贸关系发展的重要力量。在台湾当局不断对大陆进行挑衅的形势下，两岸经贸关系的快速发展已成为两岸关系和平稳定发展中不可或缺的重要一环。

三、台湾当局限制两岸经贸往来的筹码越来越少

从两岸经贸关系发展的历史和趋势看，台湾当局的限制政策使其手中的筹码逐渐减少，其所面临的压力则有增无减。

台湾的经济优势正在日益消失。蒋经国时期，台湾当局在“三不政策”之外曾提出两岸统一的“条件说”，其中一个条件就是大陆与台湾经济发展水平趋同。现在台湾当局已不敢提这一条件了，因为两岸的经济实力对比已发生的很大变化，并越来越朝着有利于大陆的方向发展。上世纪90年代初，台湾当局把大陆投资限制在劳力密集型范围，规划所谓“两岸产业垂直分工体系”，企图保持对大陆的经济优势地位。然而随着大陆经济的飞速发展，台湾当局的这种如意算盘并没能持续多长时间，大陆经济在90年代中后期迅猛发展，台湾的经济优势日渐消失。尤其是民进党上台执政后，台湾经济形势逆转，经济竞争力降低。90年代，台湾GDP年增率大致维持在6%-8%的水平，2000年之后则降到4%-4.5%。过去3年来，台湾在“世界经济论坛”公布的“全球竞争力评比排名”中连续下跌，从2005年的第8名降到2007年的第14名。曾是“亚洲四小龙”之首的台湾如今已居末位，即便是大陆的广东省经济规模也堪与台湾相匹敌。据《广州日报》2007年11月16日报道，因广东省经济快速成长，2006年广东的GDP已接近台湾，2007年有望超过台湾 。

台湾民众和外商要求两岸经贸关系正常化对台湾当局形成很大压力。两岸交流交往之初，一些台商和其他台湾民众在台湾当局长期的“反共教育”下对大陆看法片面甚至猜忌，但是经过一段时间的交流交往，他们越来越了解大陆，大陆的经济发展前景越来越被其看好。因此，在两岸经贸交流中，包括台商在内的广大台湾民众常常突破台湾当局所设定的政策法律界线，扮演着推动两岸经贸关系向前发展的角色。民进党上台后，陈水扁当局不以改善两岸关系为目的，而是不断采取挑衅大陆的政策。然而，台湾民众越来越认识到两岸经贸关系正常化发展的重要性，因此要求两岸稳定、加快两岸交流的呼声进一步增大。台湾舆论认为，两岸经贸政策最需要的是“一个正常化的两岸经贸制度”。美国商会和欧洲商会等在台外商组织近几年来一直要求台湾当局开放两岸“三通”，2007年来美国商会和欧洲商会已多次对台湾当局施压，上半年欧洲商会就批评说，“台湾官方欠缺令两岸关系回归正常化的决心”。欧洲商会最近发表2007年白皮书，在其提出的10大建议措施中“两岸经贸关系立即正常化”居首位。在各方压力下，台湾当局对两岸经贸的许多限制政策已难以为继。

四、台湾经济的“自我边缘化”进程已经开始

上世纪90年代以来，世界经济区域化、国际化趋势增强，而在东亚经济区域整合中，中国大陆扮演了相当重要的角色。台商最初在大陆投资主要着眼于相对低廉的劳动力与土地成本，如今大陆的巨大市场已成为台商不可忽视的重要因素。与欧美国家对大陆投资一开始就以市场占领为主相比，台商已晚起了一步。而台湾当局的种种限制政策，使台商在新一轮竞争中明显处于不利地位。韩国和台湾的贸易结构类似，大陆都是其最大出口地，但因两者的政策不同，台湾因当局的限制政策至今仍基本停留在利用大陆廉价劳工层次；韩国则开放直接投资，并以品牌领军在大陆市场占有一席之地，韩国与大陆的贸易规模早已超过台湾。近几年来，岛内对台湾经济“边缘化”的问题时有讨论，面对东亚区域整合，台湾工商界对台商竞争力逐渐被“边缘化”以及面临被迫离开中国大陆感到担忧。他们认为，被视为“世界工厂”的中国正在蜕变成为“世界市场”，如果加速开放两岸经贸，与中国大陆市场连接，会使其重拾在台投资信心。然而，台湾当局仍打其小算盘，着力加强与东盟的经贸往来，企图绕过大陆来解决“边缘化”问题，而对台湾企业界的上述担心并不在意，认为台湾对东盟出口逐年增加，“影响不大”。美国台商会执行长魏理庭表示，台湾“应该正视经济议题，在各项经贸政策与制度上进行松绑，尤其在两岸三通部分，对于投资与人员往来限制，亦应进一步改革，否则台湾将与全球化供应链脱节，严重边缘化”。可以说，大陆经济发展正在步上一个更高的台阶，如果台商不能在大陆与其它对手竞争，并在两岸经贸限制政策下被迫转移到经济发展层次较低的东南亚国家进行贸易投资，台湾经济的“边缘化”则不可避免了。

五、两岸经贸关系发展的失衡性与政策性障碍问题值得重视

多年来受制台湾当局的种种阻挠政策措施，两岸经贸关系发展呈现出不对称性与不公平性。大陆方面一贯坚持两岸经贸关系发展的互惠互利的原则，采取“不以政治分歧影响两岸经贸合作”的政策，对台商在大陆的合法利益实行多种优惠和保护性政策措施以及相关法律法规，对两岸经贸关系发展起到了积极有效的推动作用。相反，台湾当局对两岸经贸往来采取多种限制措施，使两岸经贸往来至今仍处在民间、间接、单向层面，两岸经贸关系在贸易投资、金融服务、商务人员往来等方面均出现失衡现象，两岸经贸关系非正常化现象严重。台湾当局对大陆的歧视性政策不仅不能阻挡两岸经贸交流步伐，反而使自身受害。由于台湾当局对两岸经贸设限，台商和外商在台湾的布局受到很大影响。近几年来，外商从台湾撤资、撤总部的增多。外商坦承，除了台湾官僚体系过于压制外商外，外商不想把总部设在台湾的一个主要原因是，两岸间没有便利的交通。此外，单从台湾当局以所谓“台湾安全”为由限制大陆资金进岛和大陆观光客赴台两项来看，台湾方面的损失也相当大。如果台湾当局能对这两项采取开放政策，不仅可以为台湾创造新的投资和就业机会，而且还将为台湾经济营造良好的发展环境。因此，台湾当局必须正视两岸经贸关系发展的失衡性与政策性障碍带来的问题，让两岸经贸关系早日步上正常化发展轨道。

套用一句中国人常用的话：“合则两利，分则两害”，两岸经贸关系尤其如此。在经济区域化、全球化的进程中，两岸经贸关系是一种互补互利的关系，台湾当局如果仍用“仇中”、“恐中”心态处理两岸经贸关系，那么遭受损失最大的只能是台湾本身。2007年底美国商会表示：“未来十年，台湾有机会享受极大的商机，尤其在高科技产业、金融服务产业及其他经济领域，但台湾必须克服目前抗拒全面与中国经济巨幅成长接轨的心态。”2001年，台湾当局为减轻岛内各界要求开放两岸“直接三通”压力，试办金门、马祖与福建的“小三通”，据报道，这些年来金马地区各种产业确实更加活络。这从一个相当正面的例子说明，两岸“直接三通”对台湾经济本身有利。中共总书记胡锦涛在十七大政治报告中强调，将继续实施惠台措施，依法保护台商权益，并推动“直接三通”。我们相信，形势比人强，在大陆和台湾民众的推动下，今后10年、20年两岸经贸关系将会出现一片新天空。

（作者为中国社会科学院台湾研究所研究员）