中央政治局第13次集体学习讲解者程恩富

拉动内需让更多人拥有财产性收入

十七大报告纵论收入分配制度改革、增加城乡居民收入时第一次提出，要“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。因其内涵丰富，新意十足，与老百姓关系密切，迅速成为社会关注的热点。

世界政治经济学学会会长，中国社会科学院学部主席团成员、马克思主义研究院院长程恩富，对这一提法十分兴奋。“这一提法完全符合社会主义本质的要求，体现了社会主义的最终目的，体现出社会主义制度和共产党执政的优越性。”

将不断增加的税收通过财政倾斜让利于民，让民众享受更多的教育、医疗、住房、交通等福利，降低民众的生活成本和风险，让民众敢消费、消费得起，消费潜力就会被激发出来。

中国现在大约有2000多万的贫困人口(包括返贫人口)，在一些不适宜人类生存、自然生存环境无法改进的地区，应该实行移民政策。

目前“智库”表达意见的渠道越来越多，但是到达最高层的渠道和作用还应该进一步扩大。

国民收入分配：再分配更加注重公平

初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

记者：应该怎样理解“创造条件让更多群众拥有财产性收入”这句话？

程恩富：第一，在生产力的发展过程中，保证发展质量的情况下，社会主义社会的发展速度要快于资本主义社会，人们生活水平和生活质量的提高速度也超过资本主义社会。在社会主义社会，社会的发展是经济发展的目的。创造条件让更多群众拥有财产性收入，包括房产等，体现了这一论断。

第二，本质上，这是分配问题：如何让城乡居民尤其是中下层群体共享发展成果？十六大提出，要效率优先，兼顾公平。十六大以后，中央放弃了效率优先的提法，更加关注公平。十七大报告对效率与公平的提法又比以前更进了一大步，如“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”等。可以说，在这个原则下，百姓拥有越来越多财产性收入的可能也越来越大。

第三，应该怎样“创造条件让更多群众拥有财产性收入”？我认为十七大报告中已有答案。如报告中强调“要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”，这说明让国民经济又好又快发展，必须驾驭好投资、消费和出口这三架马车。那么如何拉动国内需求？将不断增加的税收通过财政倾斜让利于民，让民众享受更多的教育、医疗、住房、交通等福利，降低民众的生活成本和风险，让民众敢消费、消费得起，消费潜力就会被激发出来。另外，还必须解决就业等关系群众切身利益的问题。

我预测，十七大后，全国上下将很快达成共识，我党必将集思广益，出台一系列相应措施。

消除贫困：建议立法制定工资调控线

这条调控线可以规定，随着两三年内企业劳动生产率或利润的提高幅度，来确定工资最低提高幅度。

记者：您对报告中的“中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”怎么看？

程恩富：报告提出“要加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。”

中国现在大约有2000多万的贫困人口(包括返贫人口)，在一些不适宜人类生存、自然生存环境无法改进的地区，应该实行移民政策。只要政府下决心，适当动用不断增长的财政收入和外汇储备，报告中提到的目标我们一定能够实现，而且实现这些目标的日子不会很遥远。

关于消除贫困，提高中低收入者收入这个话题，我有一个立法建议：国家可以针对包括公企和私企在内的企业，制定一个工资调控线，因为仅有最低工资标准并不能彻底解决问题。这条调控线可以规定，随着两三年内企业劳动生产率或利润的提高幅度，来确定工资最低提高幅度。这个建议将有助于落实十七大报告关于“提高劳动报酬在初次分配中的比重”的政策，也能使广大职工切身体会到共产党执政和社会主义市场经济的优点所在。

还有，应该在城乡居民中全面、普遍地实行低保，最好制定一个可行的计划和时间表。我有一个建议，可以分三个层次划分民众的保障水平，如在农村，生一个孩子的享受中级保障，生两个孩子的享受低一级保障，生三个孩子的不给保障，起一个积极的引导作用。