肖华

珠海人从此从小学读到高中12年全免费——这被认为是珠海市有史以来推行最快、最猛的一项教育政策。从决策到推行，速度快得让人有点措手不及，所有中学在录取新一届高中生时，不得不为招生简章上的“学费标准”作解释，并为骤增15%的报到学生急寻教室和宿舍.(10月16日广州日报)

看着珠海实行12年免费教育，不由得让人想起了十七大报告。胡锦涛同志在十七大报告中提出要“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。”从十七大报告中可以看出，普及高中阶段教育已经成为今后我国优先发展教育的一个重要任务。就在这时，珠海市以最快的速度和最猛力量推行了12年免费教育。这不能不让人为珠海率先实践党的十七大报告精神叫好。

正如党的十七大报告所指出的那样，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，恐怕正因为如此，在十七大报告中，把教育作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之首。

珠海为什么能推行12年免费教育，也许有人说，珠海经济发达。不错，珠海经济是比其他城市经济发达，但从许多地方来看，推行12年免费教育和经济发达并没有多大的关系。据亚洲开发银行报告，全球190多个国家和地区中有170多个已经实现了免费义务教育。除发达国家外，亚洲绝大部分国家，包括人均GDP只有我国1/3的老挝、柬埔寨、孟加拉、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。古巴教育支出占GDP的6.3%，即使在最困难的时候，仍然实行12年义务教育，学校不仅不收学杂费，还免费提供食宿和校服。即使我国西部北部一些地区，也有的地方开始实行12年免费教育。如内蒙古自治区准格尔旗，今年决定在全旗范围内实行12年免费教育，年投入5000多万元，惠及4万多学子。

从全国来看，有学者指出，如果把9年制义务教育延长为12年所需要增加的义务教育经费投入，假设所有适龄儿童都能依法入学，每年每个小学、初中、高中生的平均义务教育费用分别为500元、1000元、1500元，按资料推算，2006年我国的义务教育经费约需2260亿元。预计当年全国财政收入为29255亿元，增量为2899亿元。也就是说，2006年义务教育经费总量还不及当年财政收入的增量。

更重要的是，教育投资、人才培养是高效益、长收益期投资。有学者估计，我国投资人力资本的回报率可能高达30%至40%，考虑到教育能够改变国民素质、增强社会和谐度及凝聚力，回报将更高。因此，推行12年免费教育，虽然增加一些财政投入，但物有所值。

近些年来，各级政府对教育是很重视的，2005年，全国财政性教育经费为5161亿元，比上年的4466亿元增加了695亿元，增长15.6%，是2001年3057亿元的1.7倍。2001年至2005年，全国财政性教育经费平均每年增幅达14%。但是我们也必须看到，虽然这几年来，教育投入不断加大，但离4%目标还有一定的差距，离目前世界各国教育经费投入占GDP比例的7％平均水平的距离就更大了，即使和古巴的6.3%也有很大距离。

这一切都说明我国加大教育投入还有很大的空间，再考虑到我国经济不断增长，全国范围内推行12年免费教育是可行的。因此在十七大报告中，提出加快普及高中阶段教育应该是科学的，是可以实现的。现在珠海带头人实践十七大报告这一精神，希望能带动更多的地区这么做，从而使十七大报告中提出的“普及高中阶段教育”早日成为现实。