贫困地区的崛起之路

——毕节、安顺试验区创建二十周年回顾与展望

中共贵州省委书记、贵州省人大常委会主任 石宗源

    1988年，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，创建了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区和安顺“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”试验区。20年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在中央各部委和各民主党派、工商联的大力支持下，试验区始终抓住消除贫困、实现可持续发展和促进多种经济成分共生繁荣的主题，坚持不懈地解放思想、深化改革、埋头苦干、开拓进取，取得了重要成果，一些地方摆脱了贫困迈向小康，经济社会呈现出良好的发展态势，充分发挥了“小试验、大方向，作示范、探路子”的作用。把两个试验区的经验总结好、运用好、发展好，对于毕节地区和安顺市乃至贵州这样一个“欠发达、欠开发”省份深入贯彻落实党的十七大精神，贯彻科学发展观，加快实现经济社会发展历史性跨越，具有十分重要的意义。

    一、科学的决策，艰辛的探索，丰硕的成果

    建立试验区，是从当年毕节、安顺的特殊情况出发，立足贵州、着眼长远、服务全局，把党中央的大政方针和本地实际结合起来而作出的战略性决策。试验区的改革与发展，是在我国贫困地区深化改革开放、推动科学发展的一个开拓创新和实践探索。

    (一)立足实际，整体把握，科学决策。上世纪80年代，国家批准成立了一些特区、试验区，大多位于东部沿海发达地区，而在贫困地区如何进行改革试验却没有现成的路子和可资借鉴的先例。1985年，胡锦涛同志出任贵州省委书记。在这个发展相对滞后的内陆山区省份，他走遍山山水水，足迹遍及当时的86个县(市、区)。针对贫困面大、贫困程度深、经济水平低的省情，为破除观念上的屏障，探索贫困山区的发展新路，走出当时“越生越垦、越垦越穷、越穷越生”的循环怪圈，冲破姓“资”姓“社”的思想束缚，他在深入调研的基础上，决定选择地处贵州西北乌蒙山区的毕节和黔中腹地的安顺这两个典型地区，有步骤、分类型地进行改革试验。

    毕节是革命老区，也是典型的岩溶山区和水土流失最严重的地区，岩石裸露、耕地匮乏、土壤贫瘠，“巴掌宽尺把长、能种一行是一行”，是全省乃至全国最贫困的地区之一。有“贵州屋脊”之称的毕节赫章县韭菜坪一带历史上有一首民谣：“倮佐大坪子，荞麦洋芋过日子。要吃包谷饭，婆娘坐月子；要吃大米饭，等到下辈子。”1987年，毕节地区人均生产总值仅288.9元，农民人均纯收入184元；人均产粮不到200公斤，每年需国家调进粮食1.5亿公斤，在当时558.86万人口中没有解决温饱的有315万；有147万人和120万头牲畜饮水困难；水土流失面积达60%以上，森林覆盖率仅8.53%；人口自然增长率高达21.29‰，文盲半文盲占青壮年人口的50%以上。安顺素称“黔之腹、滇之喉”，历史上曾是贵州西部物资集散中心和商贸要冲。但由于落后的传统观念和计划经济体制的束缚，安顺落伍了———集体工业企业设备陈旧、技术老化、负债累累、濒临破产，个体、私营经济微乎其微且受到限制。在这种特殊的背景下，胡锦涛同志立足实际，提出了把毕节地区作为“开发扶贫、生态建设”试验区，在安顺行署所在地的安顺市建立“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”试验区的战略构想。随后，毕节试验区于1988年6月9日经国务院批准建立，安顺试验区于1988年4月8日由贵州省人民政府批准建立。为突出人口问题的特殊重要性，1989年1月又将“人口控制”增加为毕节试验区的又一主题。毕节试验区着重探索促进人口资源环境协调发展、统筹解决贫困和生态恶化的新途径；安顺试验区侧重探索边远贫困山区大力促进多种经济成分共生繁荣、加快发展的新路子。

    (二)直面困境，迎难而上，开拓进取。承认落后、不甘落后，奋发图强、艰苦奋斗，是胡锦涛同志对试验区的基本要求。他强调指出，要勇于探索，奋力进取，知难而进，坚韧不拔，不要遇到一点风吹草动，就犹豫迟疑，发生动摇。在20年改革试验的发展历程中，试验区的干部群众紧紧围绕主题，把挑战当成机遇，既注意克服畏难情绪，又注意防止速胜思想，艰苦奋斗，扎实苦干，走出了一条体现改革试验构想、坚持艰辛探索和积小胜为大胜逐步取得重要突破的奋进之路，摆脱了人口膨胀、生态恶化、经济贫困的恶性循环，走上了人口资源环境相协调、多种经济成分共生繁荣的发展之路。为改变交通闭塞的瓶颈制约，毕节地区下决心从1993年起从微薄的财力中抠出8000万元，采取以工代赈、以粮换工等方式艰苦奋战3年，于1995年建成了毕节东出口17.5公里的高等级公路，被誉为“毕节人民的志气路、幸福路”。并进而争取到省里支持提前建成了贵毕高等级公路，与“志气路”贯通。同时，抓住西部大开发的机遇，积极争得内昆铁路过境威宁县，结束了毕节不通高等级公路、不通铁路的历史。安顺试验区始终坚持社会主义初级阶段基本经济制度不动摇、不争论、不折腾，大胆探索，锐意进取，以发展城镇集体经济和民营经济为突破口，鼓励懂经营、善管理的能人持大股，创造了安置费折股、承担债务折股、货币资金配股等多种形式，通过生产要素凝聚，激发了市场主体的活力，促进了多种经济成分的共生繁荣。

    (三)20年试验，20年拼搏，20年奋进。试验区干部群众坚定不移的拼搏进取，使改革试验积蓄的能量得以不断释放，在解决农村贫困、生态恶化、人口膨胀等问题和增强发展活力方面取得了重大进展。同1988年相比，2007年，毕节地区三次产业结构由“一二三”调升为“二三一”；生产总值从23.4亿元增加到325亿元；财政总收入、粮食总产量、农民人均纯收入、森林面积分别从3.02亿元、103.83万吨、226元、601.8万亩增加到55.06亿元、244.14万吨、2244元和1366.3万亩；贫困人口由312.2万减少为55.9万；森林覆盖率从9.8%提高到35%。安顺试验区在原先所辖的发展较好的三县一市建制1996年被划出去的情况下，生产总值、财政收入、工业总产值仍由1988年的12.23亿元、2.17亿元、6.4亿元增加到145.78亿元、24亿元和110.63亿元；旅游业发展为全市最大的特色产业，总收入54亿元；非公有制经济增加值占全市生产总值的比重由6.9%上升到50.51%。

    在试验中，涌现出一批坚持改革试验、实现又好又快发展的典型。毕节市清水铺镇南关村，坡陡沟深，自然条件差，他们利用当地适宜种植柑橘的条件，“种果树、帮民富，保青山、留后路”，走上了生态文明建设促进经济持续发展的道路。毕节赫章县河镇乡海雀村，曾是“一年缺盐三个月，广种薄收常断炊”的极贫村，村党支部带领群众自觉奋起挖“穷根”，让荒山变成“活银行”，2007年森林覆盖率达到70%以上。安顺平坝县天龙镇采取“政府＋公司＋旅行社＋农民旅游协会”的模式，大力发展以屯堡文化为特色，集文化、观光、休闲为一体的乡村旅游，被国家有关部门命名为“全国农业旅游示范点”、“全国十大古村落”、“中国屯堡文化之乡”和“中国屯堡文化研究基地”，2007年旅游总收入1.92亿元，农民人均纯收入3488元。安顺市还涌现出了百灵制药、红碟钡业、兴伟实业、金星王啤酒、牛来香食品加工和管元村小商品市场等一批多种经济成分的经济之星。