尊敬的徐乾清院士、各位专家：

在奥运会即将开幕之际，我们在这里召开水利行业标准《海堤工程设计规范》审查会议，对《海堤工程设计规范》送审稿进行技术审查。首先，我代表水利部向徐乾清院士和各位审查专家冒着炎热酷暑前来参加这次会议，对这项重要的技术标准进行审查把关，表示衷心的感谢！

借此机会，我讲三点意见。

一、充分认识编制《海堤工程设计规范》的重要意义

改革开放以来，我国社会经济迅猛发展，其中沿海地区的发展水平又远远高于内地，已成为我国经济最发达、人口最稠密、财产最集中的地区。据统计，我国沿海地区现有45个建制市153个县（市、区），其面积占全国17%，人口占全国42%，而GDP占全国的73%。

全球气候变化，导致气温增高、海平面上升以及暴雨、飓风和洪水等极端天气和气候事件频发。风暴潮、海浪和海啸等海洋灾害也更趋频繁，其中，对我国影响最大、发生频次最高、造成经济损失最严重的是风暴潮灾害。2001年至2007年，平均每年风暴潮灾害损失约161亿元，其中2005年和2007年经济损失总值分别达333亿元和298亿元。风暴潮灾害正成为我国沿海对外开放和社会经济发展的重要制约因素。

海堤工程是抵御风暴潮灾害的一项重要而有效的工程措施。近年来，各地水利部门按照科学发展观的要求，把海堤工程建设作为一项重要的民生水利工程，加大建设力度，取得了显著成效，已建海堤1.2万余公里，有效抵御了沿海地区风暴潮灾害的侵袭。水利部编制的《全国防洪规划》及《中国沿海地区防风暴潮规划》，提出了"十一五"期间要加大海堤建设力度、建设重点海堤8000余公里的要求。沿海相关省市投入大量人力物力加强海堤工程建设。如浙江省投资50多亿元建成了1400公里的高标准海塘。广东省1997年开始在省内开展实施"千里金堤"建设，目前正在开展的"城乡防灾减灾"工程，进一步提出用5～8年时间，完成115宗江海堤围达标建设，总投资达110亿元。福建省开展了千公里海堤、千公里江堤和千库保安等工程体系建设等等。在全球气候变化背景下，风暴潮发生的频率和强度呈不断增加的趋势，海堤工程建设任务越来越重，风暴潮灾害防治要求越来越高。

由于海堤建设涉及面广，技术问题复杂，长期缺乏相关的技术标准，制约了海堤工程规范、有序的建设。沿海各省在上世纪90年代前后分别制定了海堤管理办法或技术规定，由于自然条件、经济发展水平的不同以及对海堤建设的认识存在差异，各地对海堤建设的相关指导性政策和规定也不尽相同。因此，制定一部全国统一的《海堤工程设计规范》，指导各地海堤工程建设，十分重要，非常迫切。

二、《海堤工程设计规范》的编制凝聚了多方的成果和智慧

水利部历来重视标准化工作，一方面将技术标准作为与行政法规同等重要的基础性工作。行政法规主要是规范人与人的关系，体现了法律法规的社会属性；而技术标准则是规范和约束人与自然的关系，体现了法律法规的自然属性。另一方面，将技术标准作为与规划工作同等重要的技术性工作。规划为水利水电工程建设提供了全面、长远的发展计划；而技术标准则为水利水电工程建设、产品与服务提供重要了技术依据。水利标准化工作在水利事业发展中起着越来越重要的支撑和保障作用。

《海堤工程技术规范》是一部重要的水利技术标准，在立项申请、大纲审查、征求意见等阶段，均得到部领导的高度重视，陈雷部长、鄂竟平副部长、矫勇副部长多次作出重要批示。刘宁总工亲自担任主编，准确把握标准编制的方向，有效协调标准编写的各方关系。水利部科技委组织专题研讨会，对相关技术问题开展咨询讨论。水利行业内外专家共同努力，编写组全体成员近3年卓有成效工作，可以说，这部规范集中了方方面面的技术力量，凝聚了众多专家的集体智慧。