序言　

    2006年是我国禁毒人民战争深入推进的一年。全国禁毒部门认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示精神，按照国家禁毒委员会的部署，以禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管五个战役为重点，精心组织开展禁毒人民战争，取得了明显的阶段性成效，有效遏制了毒品问题的蔓延发展。

    ——深入开展禁毒预防战役。以“参与禁毒斗争、构建和谐社会”为主题，以青少年、农民、城市无业人员和娱乐场所从业人员为重点，组织开展了形式多样的禁毒宣传教育活动，广泛动员人民群众参与禁毒斗争，营造了禁毒人民战争的浓厚氛围。

    ——深入开展禁吸戒毒战役。建立吸毒人员动态管控机制，开展多种形式的戒毒治疗，推进戒毒康复场所建设，积极探索建立禁吸戒毒工作新模式，深化“无毒社区”创建活动，进一步提高了海洛因成瘾者的戒断巩固率，有效减少了毒品危害。

    ——深入开展堵源截流战役。西南、西北、东北边境地区和东南沿海地区积极建立陆海空邮立体防控体系，进一步加大堵源截流工作力度，最大限度地减少了毒品入境和内流。

    ——深入开展禁毒严打战役。进一步完善多警种参与侦办毒品犯罪案件工作机制，组织开展打击跨境跨区域贩毒、打击制贩新型毒品、打击零星贩毒、禁种铲毒等一系列专项行动，有力遏制了毒品犯罪分子的嚣张气焰。

    ——深入开展禁毒严管战役。认真贯彻实施《易制毒化学品管理条例》和《麻醉药品和精神药品管理条例》，加强易制毒化学品和麻醉药品、精神药品管制，集中治理个别地区麻醉药品、精神药品流失滥用问题，从源头上防止易制毒化学品和麻醉药品、精神药品流入非法渠道。

    此外，深入推进禁毒国际合作，与缅甸、老挝、阿富汗签订了禁毒合作协议，成功举办了上海合作组织成员国缉毒执法研讨会，与美国白宫禁毒政策办公室签订了加强合作的意向备忘录，进一步扩大了我国在国际禁毒领域的影响。特别是有力推进了与有关国家在缅北、老北地区的罂粟替代发展合作，积极向有关地区禁种烟农提供粮食和医疗援助，有效巩固了罂粟禁种成果。大力加强禁毒法制建设，《禁毒法（草案）》已提请全国人大常委会审议。大力加强禁毒基层基础建设，深入组织开展练兵活动，有力夯实了禁毒工作基础。

    2007年，全国禁毒部门将紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标，以解决海洛因问题为重点，深入推进禁毒人民战争。进一步加强禁毒预防教育工作，推动禁毒宣传进学校、进社区、进家庭、进农村、进单位、进场所；积极推进禁吸戒毒工作，加强戒毒康复场所建设，完善吸毒人员动态管控机制；大力加强堵源截流工作，积极构建陆海空邮立体防控体系；深入开展禁毒严打战役，严厉打击各类毒品犯罪活动；切实加强各项禁毒管理工作，开展易制毒化学品和精麻药品管理秩序专项整治；积极开展国际禁毒合作，推进替代发展和禁种除源工作；不断加强禁毒基层基础建设，为禁毒人民战争提供有力支撑和保障，最大限度地减少毒品的社会危害，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。

　　深入推进进毒人民战争

    实行综合治理的禁毒战略，推动禁毒工作的全面发展

    中国政府高度重视禁毒工作

    2006年3月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛明确批示：禁毒人民战争“务必持之以恒、紧抓不懈、认真落实，实现三年的奋斗目标”。8月27日，全国人大常委会委员长吴邦国主持召开全国人大常委会，专题听取禁毒讲座。6月，国务院总理温家宝明确批示：“一年来禁毒工作成效显著，但形势依然严峻。各级党委、政府务必高度重视，加强领导，加大工作力度，动员全社会的力量，打一场深入持久的人民战争，特别要在预防教育、禁吸戒毒、堵源截流、打击犯罪、严格管理等方面取得实效，坚决遏制毒品危害。”国务院专门召开会议，协调有关部门解决禁毒经费、专项编制等问题，为开展禁毒人民战争提供了有力保障。

    国家禁毒委员会部署深入推进全国禁毒人民战争

    2006年6月20日，国家禁毒委员会召开全体委员会议，研究深入推进禁毒人民战争的意见和措施。6月26日，中央政治局委员、书记处书记、国务委员、国家禁毒委员会主任周永康主持召开电视电话会议，对贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示精神，深入推进全国禁毒人民战争作出全面部署。

    周永康要求，各地、各部门要把禁毒工作作为政府公共管理和社会服务的一项重要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划，作为一项重要的社会管理事务。要牢固树立以人为本的理念，带着对戒毒人员的感情做工作，关心、帮助戒毒人员，做到远离毒品，但不能远离戒毒人员，更不能歧视、抛弃戒毒人员。要把创办戒毒康复场所作为深入推进禁毒人民战争、有效解决中国毒品问题的新的重大举措，积极探索建立集强制脱毒、身心康复、融入社会功能于一体的戒毒康复新模式，有效解决海洛因成瘾者戒断巩固难、复吸率高的问题，切实减少吸毒人员。要建立海路、陆路、航空、邮路立体防控体系，形成多部门协作、多警种联动的堵源截流工作机制，切实减少毒品入境内流。要强化缉毒执法工作，紧紧抓住突出的毒品犯罪问题，组织开展严打专项斗争，切实把毒品犯罪分子的嚣张气焰压下去。要落实各级党委、政府和相关部门的责任，积极引导鼓励社会各界与广大人民群众投身禁毒人民战争。

    各地各有关部门积极开展禁毒人民战争

    2006年，各地党委、政府进一步加大对禁毒工作的领导力度，禁毒工作责任制和领导体制、工作机制、保障机制更加完善。甘肃、贵州、云南、广西、宁夏、湖南省委、省政府制定了《禁毒工作领导责任追究办法》，各省（区、市）召开了禁毒工作会议和禁毒委员会全体成员会议，省、市、县各级主要领导深入基层一线对禁毒人民战争进行督导、检查和调研，有力地推动了禁毒人民战争的开展。

    国家禁毒委员会各成员单位按照《国家禁毒委员会成员单位开展禁毒人民战争的工作任务的分工》要求，认真履行禁毒工作职责，积极动员本部门、本系统参与禁毒人民战争。公安、检察、法院、司法等部门密切配合，依法严厉惩治制贩毒品犯罪分子。铁路、交通、民航、海关、邮政等部门切实加强了堵源截流工作。铁路公安机关开展了“铁鹰查毒行动”，民航公安机关开展了“飞鹰行动”。中国人民银行加大了对金融机构反洗钱工作检查和重大涉毒洗钱案件协查工作力度，协助公安机关破获洗钱及相关案件25起，涉案金额近20亿元人民币。公安、文化、工商行政管理等部门加强了对娱乐场所的管理，坚决整治一些地方娱乐场所内新型毒品泛滥的问题，探索建立禁毒管理长效机制。文化部开展了全国文化市场行政执法人员培训。国家工商行政管理总局成立禁毒协调小组，指导各级工商机关和个体私营协会开展禁毒人民战争。公安、食品药品监管、商务、安监、海关等部门加强了对易制毒化学品和麻醉药品、精神药品的管制，建立了联席会议制度，有效堵塞流失渠道。国家食品药品监督管理局进一步完善精麻药品管理突发事件的应急机制，积极推进全国精麻药品监控信息网络建设。公安、卫生、司法、食品药品监管等部门积极组织开展了戒毒治疗和科研工作，切实提高戒毒康复水平。宣传、教育、文化、广电等部门有计划、有重点地组织开展了禁毒预防宣传教育，不断扩大禁毒预防宣传教育的广度和深度。工会、共青团、妇联等群众团体继续充分发挥各自优势，积极开展形式多样的禁毒宣传教育活动。国家禁毒委员会办公室会同外交、商务、公安等部门进一步加强了禁毒国际合作及境外替代发展工作。相关部门和警种各司其职、密切配合，社会各界和广大人民群众积极参与、大力支持，形成了齐抓共管、整体联动的禁毒工作机制和全民禁毒的浓厚氛围。

　　禁毒预防战役

    广泛开展禁毒宣传教育，营造禁毒人民战争浓厚氛围

    各地、各部门以“参与禁毒斗争，构建和谐社会”为主题，广泛动员各种社会力量，积极开展了丰富多彩、形式多样、富有实效的禁毒宣传教育活动，营造了禁毒人民战争的浓厚氛围。

    以动员人民群众为立足点努力引导民间力量参与禁毒斗争

    国家禁毒委员会办公室和中共中央宣传部共同组织评选了“2005年度十大民间禁毒人士”，全国近50万群众通过网络投票评选出李继东、马志辉、汪俊豪、王振昌、阿合买提?库尔班、吴孟清、龚家唐、孟繁英、金木玲、林鸿汉十位民间禁毒人士。国家禁毒委员会办公室联合中宣部下发通知，号召在全国开展向十大民间禁毒人士学习活动，并编撰了宣传画册。国家禁毒办和共青团中央协调北京、海南等7省（区、市）组织开展了“中国禁毒志愿者汽车万里行”西南线活动，并于6月26日在北京居庸关长城举办了“共筑禁毒长城”大型主题宣传活动。国家禁毒委员会办公室会同中共中央宣传部、共青团中央编印、下发《中国禁毒志愿者手册》，并推出了禁毒志愿者标识。甘肃、湖北省分别启动了“大学生抵制毒品爱心传递行动”和“百万青少年反毒品行动”。云南省启动了万名禁毒志愿者骨干师资培训工作。四川、云南、湖北、江苏等地建立了举报毒品案件奖励办法，河南开通了互联网涉毒线索举报平台。2006年，全国公安机关共受理人民群众举报毒品违法犯罪1209件，抓获犯罪嫌疑人1326名，缴获各类毒品3179千克，禁毒工作的社会基础明显加强。

　　以防范新型毒品为重点加强青少年禁毒宣传教育

    国家禁毒委员会办公室会同公安部宣传局、中国国际文化传播中心、中央电视台和上海市禁毒委员会共同举办了以“远离新型毒品，健康成就未来”为主题的大型禁毒公益晚会《让生命更精彩》，并于国际禁毒日当天在中央电视台播出；会同中宣部、教育部和中国禁毒基金会制作了《防范新型毒品宣传挂图》，并向重点省区赠送挂图一万套；联合中央电视台制作了5集防范新型毒品专题片；会同中央综治委、教育部、共青团中央组织开展了对中小学生毒品预防专题教育工作督导检查，并在重庆召开座谈会，部署推进全国中小学生毒品预防专题教育。共青团中央联合中央综治办、国家禁毒委员会办公室在全国开展了“社区青少年远离毒品行动”。贵州省面向全省1.6万家娱乐场所开展防范新型毒品知识培训并签订了禁毒承诺书。湖北省将2万余所中小学校禁毒教育工作纳入“示范学校”创建范畴和中小学校远程教育系统。北京团市委开展了青少年禁毒教育夏令营，修订了《毒品预防教育参与式培训手册》。

　　以扩大禁毒教育覆盖面为目标广泛开展全民禁毒教育

    国家禁毒委员会办公室与公安部宣传局共同筹划了中国打击跨国毒品犯罪的30集电视连续剧《无国界行动》在中央电视台播出；会同中宣部宣教局、公安部宣传局组织拍摄了以缉毒英雄吴光林为原型的电影和电视连续剧；策划出版了《红旗画刊——禁毒人民战争实录》、禁毒童话《逃离恐怖岛》和禁毒微型小说《天堂背后》；推出了禁毒歌曲《让生命更精彩》；会同《人民日报》讽刺与幽默报社征集、展出禁毒主题漫画；增聘刘媛媛、陶红为中国禁毒义务宣传员，制作了禁毒公益广告等宣传品，在中央电视台、广播电台滚动播出。民政部结合“建设和谐社区示范单位”、“民主法治示范村”创建工作，积极开展创建“无毒社区”、“无毒村”活动。各级工会建立了禁毒宣传教育工作机制，推进了职工拒绝毒品“零计划”宣传教育活动。各级妇联将“平安家庭”创建活动与“不让毒品进我家”创建活动相结合，筑起了家庭防范毒品的防线。上海市将印制的240万册禁毒口袋书发放到每个家庭，吉林省将禁毒宣传工作量化到基层派出所和社区，广东省茂名市建立了千余个村级禁毒教育基地。

　　以禁毒新闻宣传为突破口全面加大禁毒宣传工作力度

    2006年，中央及地方新闻媒体围绕禁毒人民战争进行了全方位、高频率的宣传报道，营造了良好的禁毒舆论氛围。据不完全统计，中央主要新闻媒体共刊发（播出）禁毒消息（文章）4500余条（次），中央电视台《焦点访谈》、《新闻调查》等品牌栏目共制作禁毒专题节目近80期。6月，国家禁毒办、公安部宣传局和中央电视台共同策划了“禁毒宣传周”电视宣传报道，中央电视台《新闻联播》、《朝闻天下》、《新闻30分》每天播放禁毒消息，《法治在线》、《新闻会客厅》等品牌栏目对禁毒工作进行了深度报道。其中，中央电视台新闻频道“6?26”大型禁毒直播活动《禁毒最前沿》长达8小时，向观众呈现了禁毒人民战争的全景。国务院新闻办公室与公安部发言人办公室分别召开了禁毒人民战争进展情况和中菲警方合作破获邵春天特大制贩冰毒案新闻发布会。国家禁毒办会同人民公安报社举办了“禁毒人民战争好新闻竞赛”活动，联合公安部宣传局、国务院新闻办公室开展了网络禁毒宣传。广东省各级主流媒体建立了免费刊播禁毒公益广告制度。湖南省推出《禁毒宣传报道线索素材采用奖励办法》，提高了禁毒部门的新闻宣传意识。