据北京青年报报道：政府工作报告指出今年要完善惩治和预防腐败体系全国政协常委、监察部副部长陈昌智昨天透露———

反腐从源头入手

邱晓华、郑筱萸、何闽旭、王武龙……过去的一年，12名省部级官员受到查处，为历年来最高，凸显了中央铁腕反腐决心。中央党校教授林吉吉统计了上世纪90年代以来的历次“两会”热点，反腐倡廉一直位居前列。

就在两会召开前夕的2月13日，中纪委副书记干以胜在新闻发布会上直面热点，并透露中国将组建国家预防腐败局的消息。分析人士据此认为，如何纠建并举，如何在体制机制制度上下功夫，从源头上解决反腐的深层次问题注定将成为今年两会的一大热点。

报告回放

3月5日上午，温家宝总理在政府工作报告中指出：

-我们的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。

-依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

迟夙生代表建议———

预防腐败机构应垂直管理

2007年2月13日，中纪委副书记干以胜在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，为了加大预防腐败的力度，中国正在积极筹建国家级的预防腐败的专门机构，这也是借鉴国际上一些有效的预防腐败的做法。看到这个消息后，一直在思考这一问题的全国人大代表、黑龙江省夙生律师事务所主任迟夙生在接受本报记者采访时建议，国家应尽早建立预防腐败局。

“通过这个机构的建立，预防腐败的力度将会进一步加大。”迟夙生进而提出自己的建议：建立专门机构后，“人、财、物”都应该“垂直管理”，由国家的专门机构直接领导，要避免“地方机构追查地方贪官，却受制于地方政府”的现象发生。

迟夙生告诉记者，她的建议，主要基于以往办案经验。为做到公正审理，往往需要对腐败案件进行“移送管辖”，但在审查起诉等环节，由于是异地审理，几乎每个环节都需要层层上报来决定由哪个地区进行，无形中增加了司法资源的使用成本。如果检察机关在“人、财、物”方面能实现垂直管理，不依赖地方政府，就可以省却这些步骤。

现在国家积极筹建预防腐败的专门机构，也涉及这个问题。需要由国家级的专门机构直接领导，将这一机构的力量集中，以实现更好的效果。

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防腐局将来还要成立地方级机构

国家级预防腐败局具体框架人事编制尚在研究

昨天，全国政协常委、监察部副部长陈昌智向记者透露，国家预防腐败局将在今年成立，但具体时间待定。

据陈昌智介绍，新成立的国家预防腐败局主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设，以及机制体制的创新，还有就是在反腐败上抓一些源头性的工作。不过陈昌智表示，有关成立国家预防腐败局的具体方案、框架、人事编制、下面的办事机构目前还没有确定，都在研究中。国家预防腐败局将放在监察部，具体的主管部门也还在研究中，但这个专门机构的规格会比较高。

据悉，成立国家预防腐败局的动议已有一年多的时间。此前，中共中央纪委副书记、秘书长干以胜曾透露，组建国家预防腐败局是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，是借鉴国际上预防腐败的有效做法。国家预防腐败局在成立之后，将来还要成立地方级的预防腐败机构。

陈昌智告诉记者，国家反腐败发展到现阶段，党风廉政建设和反腐败工作要从源头上进行治理，查办案件可以起到治本的作用，但是还要从源头上预防，才能更加有效。案件是查不胜查的，如果从源头上、机制上、体制上加强建设，腐败的案件就可以大大减少。这也是成立国家预防腐败局的重要意义所在。