中国国家人口计生委主任张维庆在“全国人口和计划生育新机制工作会议”上指出，中国目前的低生育水平并不稳定，人口发展面临四大制度性障碍，需要坚持现行生育政策，统筹解决人口问题。

据统计，2004年，中国人口自然增长率为5.87‰，比2000年下降了1.71个千分点，妇女总和生育率保持在1.8左右，已经进入世界低生育水平国家行列。但张维庆表示：“低生育水平并不稳定。”

他指出，一方面中国社会生产力水平仍然比较低，社会保障体系不健全，群众的生育意愿与国家的生育政策之间仍然存在不小的差距；另一方面，相当一部分人对稳定低生育水平的长期性、艰巨性和复杂性认识不足。

21世纪上半叶，中国将先后迎来就业人口高峰、老龄人口高峰和人口总量高峰，流动与迁移人口规模日益庞大，这些都将进一步加剧经济社会发展与资源环境之间的矛盾。

张维庆说，目前中国人口发展面临着稳定低生育水平的激励与约束机制不健全、人力资本培育与配置机制不健全、与人口转变相适应的社会保障与流动机制不健全、人口发展宏观调控与公共管理机制不健全等四大制度性障碍。

他表示，坚持稳定现行生育政策不动摇，全面推进综合改革，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，有利于破解制约人口发展的思想和体制性障碍，使人口发展与经济社会资源环境的发展相协调。