2004年2月3日，五角大楼公布了它的2004财年预算。作为这个事情的先导，几个月来，布什政府就不时地表示要建立一支与当前完全不同的最适合于21世纪作战的新型军队。高级官员肯定了新的思想并强烈暗示这是一次彻底的变化，包括一些武器和条令的废除。

从详细的开支计划及官方声明可得出这样的结论：

美军已经拥有有效进行新型战争的作战原则，最近的伊拉克战争就是一个明证。然而，所有的迹象表明，在短期内完成根本性的“转型”是不可能的。预算计划也没有给出有关开支标准或主要项目的令人关注的方案。变化将在多年以后显露出来。

转型的主要理论依据是由于信息技术和远程精确打击能力的出现改变了战争的特性。交战双方大规模的军队与军队的交战将不再必要—当然这也不是人们所希望的。

五角大楼认为，快速机动能力，隐身能力、速度、远程、精确打击能力和精干的后勤保障能力希望能在下一个二十年内得到提升。现在的问题在于如何获得这些能力。

从去年10月1日以来，国防部为2004财年提出了3799亿美元的预算。如果国会通过，这个预算将标志着自冷战后连续13年持续降低并在1998年达到最低点后的第六个年度增长。

名义上讲，开支将增长到153亿美元。然而，有超过一半以上—85亿美元—用以平衡其它地区通货膨胀的影响。此外，军队自从9.11袭击以来已经配备了更多昂贵的军队防护必需品，这一支出保持在每年50亿美元。

简单地说，剩下来用于新投资的增长量仅仅只有18亿美元。（伊拉克战争的费用另当别论。）

达到一个新的里程碑

对就布什总统而言，2004年防务预算无论在何时都是作为一个里程碑的形式出现。众所周知，最初的预算完全由他的政府完成。

国防部长唐纳德.H.拉姆斯菲尔德在国会演讲时说：“这次预算真的算是第一个完全反映新的防务战略和政策的预算”。

正如人们预料的那样，虽然新的预算既不提出也不取消任何大型武器计划，但也没有提出引人注目的新技术或新投资。它只是象征性地拔出3%的国防开支用于科学技术。

虽然如此，权衡利弊后，政府官员还是支持五角大楼的预算用于实施转型。

他们解释国防部的新预算将分配240亿美元—所获730亿美元资金的三分之一—用于原则、系统和技术设计方面，以加强未来战争的作战理念。官员强调，这只是一个开始。在04到09财年未来几年的防务计划中，转型将获得将总计达2190亿美元的资金。其余部分将用于处理在冷战时代设计的所谓遗留系统。

转型的另一个措施集中在自由资金的使用上。按五角大楼的说法，仅有五分之一的预算—750亿美元—是可自由支配的，意思是说它没有被约束在过去债务、人员开支或其它固定花费上。国防部说，它重新组合并安排了总额达250亿美元的资金来构思新的作战思想和有前景新技术及新原则。

从官方宣布的目标层次来看，军队转型不是最顶层。国防部文件表明最高目标是“赢得全球反恐战争的胜利和应对近期需求”。位列第二重要的是要保持一支“高素质人员和力量”的军队。转变作战力量和“防御设施”—获取系统等等—位居第三。

一名国防预算官员告诉记者，五角大楼正在寻求平衡近期与远期风险。因此，没有多少钱可用于远期投资。这是因为目前作战需要充裕的资金用于诸如战备、军需、油料和生活费用等的消费品上。

举三个典型的相关例子，一是陆军将取消更新M1A1“艾布拉姆”主战坦克、M2“布拉德利”战车和多管火箭发射系统项目。本指定用于这些项目的经费将改为用于如生产更轻便、更廉价的陆军装备，“斯特瑞克”装甲战车。对空中机动部队而言，它将能更快地投入战斗。尽管陆军已经同意购买RAH-66科曼奇侦察直升机，但进展缓慢且数量很少。

愈加减少的战斗机

在目前的计划中，空军将不再获得另外的F-15或F-16战斗机，尽管F-15和F-16正长期受到质疑并正在变得过时是事实，但是在空军开始大量装备新式、转型后的F/A-22和F-35战斗机之前，他们是不可能立即被替换的。

虽然当前军种很担忧日渐浮现的战斗机数量不足的问题，但五角大楼还是决定立即从现役中缩减总数为114架的F-15和F-16战斗机，这是作为一项节约措施的公开步骤。本应用于更新这些战斗机的经费将被用于为剩余装备开发新型数据链和武器功能。

在其它方面，美国空军还将淘汰总数为115架的服役时间最长的现役空中加油机和运输机。另一方面，拉姆斯菲尔德却建议不用再进行补充。更令人吃惊的是，预算并没有提及空军打算租用100架波音767作为空中加油机的想法。

同样，海军正在加速退役19艘驱逐舰和7艘其它战舰，这将使海军到2006年保持一支拥有291艘舰支的作战舰队。自二十世纪三十年代以来，海军部署了不少于300艘作战舰只。259架海军和潜艇部队飞机也将提前退役。作战力量同样也不会立即得到补充。

“年度预算的基点在于我们为改变远期危险而接受了近期危险”，一名五角大楼高级官员说：“这些不是没有用的系统。他们只是没有足够的理由证明其存的必要，就相对优势而言，我们希望放到转型系统上”。

尽管有推测说拉姆斯菲尔德可能取消现代化战斗机计划，但是新的预算还是选定空军F/A-22“猛禽”和F-35多功能联合攻击战斗机作为转型的系统。这得益于他们的速度、隐身能力和强大的对地攻击能力。

只要试验表明发展不是太艰难，甚至像V-22“鱼鹰”这种几经沉浮的飞机也将继续发展。V-22强烈地改变着某些特定的任务--特别是对特种作战部队执行高速、远程穿插任务—这正是五角大楼计划外寻求的能力。

传统与创新

当提到军队的规模和结构时，事情就变成了一个保守与大胆创新的混合体。

尽管正在进行的阿富汗和伊拉克作战带来了很大的压力，但这儿也没有扩大武装部队末端力量或者战斗编组的计划。末端力量将保持在139万左右。

为取代逐渐增加的正规军队，五角大楼希望更好地利用现有的部队。他们计划将现在由军人执行的一定的支援任务移交给国防部的民用机构或者是私人承包商。这些长期存在不足的临时可用部队将变成专业部队并赋予新的任务。

拉姆斯菲尔德说：“我们估计现在大约有32万现役军人正做着非军事工作”。如果他的改革计划被采纳的话，他相信这些现役人员可以加入到战斗单元成为更多的“扣板机的人”。

正得关注的新能力包括无人化装备—它们中许多是正在购买之中，还有许多还停留在绘图板上。

另一个优势就是更轻便、发展更快、部署更快的陆军“斯特瑞克”装甲战车。“斯特瑞克”被设计成可由C-130战术运输机—空军数量最多的空中举重机—一次部署一部。“艾布拉姆”主战坦克与之相比是如此的笨重，以至于巨型的C-5和C-7空中运输机一次也只能输送一部。而他们每架能运载3到4部“斯特瑞克”。

特种作战部队在阿富汗和伊拉克的优异表现使得他们在2004年预算中获得了新的重视。特种作战部队得到了45亿美元的拔款，年度增长超过了15亿。大部份的经费将用于更新过时的直升机和通过V-22来为未来特种作战部队提供更好机动能力。

在五角大楼最新预算中，特种作战部队小组的联合以及听从特种作战部队召唤对目标实施精确打击的作战飞行器的强大火力被看作是改进后的最高转型原则之一。

特种作战部队、导弹防御、指挥与控制系统、无人化装备、未来战斗系统以及联合打击战斗机都将得到10亿至15亿的年度开支增长。所有的这些支出都被认为是转型。

概括地讲，目前美军把它的购买意向集中在可以实施更远打击和减少人员危险的快速、轻便、隐形、火力更强大的系统上。

运用“所拥有的资源”

退休海军中将亚瑟.K.塞博斯基，五角大楼军队转型办公室主任，不认同转型等于增加外部硬件的观念。。准确地说，他认为转型是新理念的引入，加上力量的重构，这才是重塑军队的关键。

正如塞博斯基所讲，“转型是关注如何运用所拥有的资源而不是所拥有的资源有多新。”

各军种也都提出了它们自己的转型策略。空军的转型提出了空中远征军和航天部队的作战原则；海军的转型提出了发展海军远程打击力量；陆军转型是建立陆军目标部队。所有构想都关注快速部署、快速火力运用，灵活性、机动性、军种间相互协调以及远征设想。

在预算中，信息作战变得愈加重要。掌握全面的战场信息可以将部队精确地运用在部队最有效的地点和时间上。像飞机上的数据模型和连接空、地、太空传感器的数据分发网络这样的信息技术到2009年将得到410亿美元的预算。

一个具有重大意义的新起点是研究天基雷达，研制这种雷达在2004财年得到2.99亿美元的投资。天基雷达能提供世界上任何地方移动目标的实时情报，可以弥补和最终替代像联合三座标雷达飞机这样的空中平台。到2012年军种间的数据预计将由天基雷达提供。

计划要求海军改装四艘三叉戟式潜艇，拆除潜艇上的弹道导弹的发射管，全部安装战斧式对地攻击巡航导弹，以使其能从任何海岸提供隐身的、常规的火力打击。一名海军官员把常规的战斧三叉戟式潜艇形象的比作“能潜水的航空母舰”。

为了达到通过更多的合作和减少不必要的重复从而更好地挖掘军队潜力，五角大楼还说应增加实验性和联合训练演习。

各军种仍然被鼓励彼此之间通过竞争来“看谁能最有效地完成任务”。五角大楼的一位官员说，但是，当我们想要的是配合与协作时，“成熟的监管将确保我们不会制造无意义的竞争”。

拉姆斯菲尔德说，因为在长期转型的开支中，为满足短期需要，因此在新的预算中会有一些漏洞。

他解释说，首先，国防部还没有完全解决所谓的低密度，高需求系统问题。这些包括诸如E-8联合监视指挥机、E-3预警与指挥机、RC-135E和U-2飞机—组成的战斗系统，这些系统过去一直缺少资金，并且在今后的几年还将缺少补充。

拉姆斯菲尔德也指出，各军种也未能很快地使他们的战术飞机现代化并且开始减少他们战斗机联队的平均服役时间。

五角大楼的领导者们相信新的预算是自二战以来第一次自顶而下的切实可行的方案。

在白宫军队委员会表明态度之前，拉姆斯菲尔德指出某些计划或行动既不能被停止也不会通过牺牲其他项目来换取或延期，因为“他们不能单个地构成我们新的防务战略”。

他还认为，“在这个资源无约束的世界，他们或许会变好。但是在这个需要更多投资的世界，我们不能每一件事都做，但是有的事情却是必须要做的。”

作者：约翰.A.特巴克

编译：知远/若水