政府酝酿组建农业保险公司

有代表建议，重大农业灾害应由国家救助赔付

“农业保险”再度成为今年全国两会的焦点话题。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。

当积极发展农业保险已经成为一项重要的工作方针被写入《政府工作报告》后，关于“农业保险”已不再只是一个概念，不再只是局部地区小打小闹的试点。

如何操作成为各界广泛关注的话题。据可靠消息透露，中国政府正为此酝酿组建一家农业保险公司。

政策扶持

农业保险公司或被推广

全国人大代表、广东省揭阳市荣泰种养业有限公司总经理陈妙珍，在国务院政府工作报告中首次读到了“农业保险”。她告诉记者，自己曾经有过被台风袭击而造成170余万元净损失的惨痛经历。因此，在全国两会上，已经四次提交了关于“农业保险”的建议。

此次政府工作报告提出“发展农业保险”，与之前广东已经决定试点的消息，让陈妙珍看到了希望。

国家拟成立农业保险公司

据可靠消息称，国家正打算组建一家农业保险公司。

这与全国人大代表、广东省农科院院长罗富和的想法是一致的。他认为，成立专门的农业保险公司是推进农业保险的一种比较理想的载体。

他分析，发达国家一般给予农业保险专门的政府性补贴或倾斜政策。国内外的经验一再证明，要使农业保险发挥其应有的作用，就离不开政府的支持和推动。因此政府工作报告提出“农业政策性保险”试点，即有意通过税收杠杆等方式来予以支持。

怎么支持更容易推进？“从操作简便角度去考虑，成立专门的农业保险公司，政府可以通过投入股本作为政策性支持，也可以专门给予农业保险公司税收优惠来鼓励支持。”

据悉，中国保监会已经批准成立了两家专门农业保险公司，一家是吉林安华农业保险股份有限公司，一家是上海市安信农业保险公司。

重大灾害应由国家救助赔付

全国人大代表、广东省农业科学院水稻研究所副所长李晓芳则认为，对于一般性农业保险可以采用商业模式运作，然而，对于重大灾害农业事故，则应给予享受国家救灾救助赔付。

“具体来说，可以从行业提取一定比例调节基金补充救灾救助经费，同时，政府财政设立农业救灾救助专项基金，以上几类经费合并使用，由国家保险监督管理机构管理。”

认识推进

“新农村之父”林毅夫:

“我对这个没研究”

国家层面正努力加强对农业保险的认识

“请问您对推进农业保险有什么看法？”

“我对这个没研究，不好乱说。”

这是本报记者昨日在政协上与林毅夫的一次对话。

被尊称为“新农村之父”林毅夫的回答让记者隐隐感到，中国农业保险之路仍漫漫。不过，在记者的追问下，林毅夫还是表达了对探索农业保险的支持。

中国的农业保险始于1982年。2004年中国保监会就曾呼吁要把农业保险作为一个重头业务来推广，但是运作一段时间后，因为有关种植业、养殖业等农业保险的风险太大，商业保险公司开展此项业务的积极性不高，业务越来越萎缩。

“真想推进农业保险，恐怕政府还得作出一些更大的努力才行。”全国人大代表、广东省农科院院长罗富和的看法仍旧保守。

事实上，对于加强推进发展农业保险的认识，国家层面最近确实放出了信号。早在今年1月份全国金融工作会议上，温家宝在谈到如何加强金融改革发展时就指出，要大力推进农村金融产品和服务创新，积极发展农业保险。

中国保监会主席吴定富最近也强调:“未来保险服务竞争的主战场在农村。”近期颁布的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号)，也明确提出农业保险“三补贴”。

条例规范

三部委起草《农业管理条例》

上半年有望提交国务院法制办

记者注意到，针对《政府工作报告》中关于推进农业保险的提法，不少全国人大代表纷纷建言，制定《农业保险法》的呼声很高。

据悉，国家财政部、农业部、中国保监会三部委正联合起草《农业管理条例》，准备今年上半年提交国务院法制办。