提交联名提案，呼吁进一步放开成品油管理政策，给民营油企更多生存空间

由于在市场夹缝中生存，很少有民营油企达到10个以上自有或控股加油站的发展水

平。图/CFP

话题动机

由于原油和炼油厂全部控制在中石油、中石化两大石油集团手中，民营成品油批发公司和加油站逐渐被边缘化，生存空间越来越狭小。在民营油企的多次呼吁后，越来越多的人开始关注中国现行的成品油定价机制。

行业背景

两大集团“断奶”民营油企难熬

1992年，民营资本在市场经济的大潮中得以迅速进入石油流通领域。至1998年，民营企业在石油流通领域的市场份额已达到85%，每年上缴利润高达1000多亿元。

1998年石油体制大调整，一改原先民营企业和国有企业的流通公司在国家指定的炼油厂以同等待遇、相同价格购买成品油的习惯做法，民营石油流通企业失去了正当的供油渠道。原油和炼油厂全部控制在中石油、中石化两大石油集团手中，地方炼油厂除少数被砍掉停产外，多数被两大石油集团所兼并。这几年来，两大集团建起了一大批成品油批发公司和加油站，并高价收购了一批民营加油站。

在其有了“新生儿子”后，民营成品油批发公司和加油站更加被边缘化。成品油批给谁，卖什么样的价，全由两大集团说了算。

在这种情况下，民营流通企业的生存环境每况愈下，要么靠关系争取“一块蛋糕”，要么出高价买油，艰难生存，朝不保夕。(本版采写 本报记者王冰凝)

在全国政协十届五次会议上，国务院参事任玉岭等38位全国政协委员联名提交了《关于解救石油流通领域民营企业生存危机的建议》的提案。提案建议，进一步放开成品油经营管理政策，在每年石油成品零售总量中，拿出一部分交给民营石油流通企业进行经营，防止民营流通企业“断奶”，供其走出困境。否则，国家最好出台政策，由中石油、中石化两大集团将民营石油流通企业的资产按评估价全部收购。

民营加油站占据油市半壁江山

两会前，中国商业联合会石油流通委员会（以下简称中商石油）相关负责人找到任玉岭，向其反映了民营石油流通企业目前面临的困境，并召集辽宁、吉林、黑龙江、北京、河北、浙江、厦门、江苏等省市的100多家民营油企的负责人召开座谈会。

在此次座谈会上，任玉岭深入了解了我国民营油企的处境，形成了《关于解救石油流通领域民营企业生存危机的建议》。在两会小组讨论期间，该建议又获得了37位全国政协委员的支持。最终，38位政协委员联名提出了该提案。

提案指出，石油流通领域民营企业曾经对石油成品的流通和供应发挥着重要作用。据调查，目前全国民营石油流通企业有59640家，其中批发企业3340家，加油站56300家，占全部加油站数量的56.3%.民营石油批发企业与民营加油站固定资产总投资约为7720亿元，就业总人数134万人。民营石油流通企业数量之多、分布之广，已经融入到全国各地成品油分销领域的各个环节。

“两大集团垄断经营不利于油品供应”

然而，1998年石油体制大调整后，民营石油流通企业失去了正当的供油渠道，生存环境每况愈下。一些民营石油流通企业被迫关门停产、工人失业待岗的情况已经出现。

“石油产品作为国家战略物资，加强管理和控制是非常必要的。但完全由两大集团公司垄断经营是不利于油品供应的，既不符合市场经济的游戏规则，也有违国家支持民营经济发展的政策精神。”提案中写道。

要么给油，要么并入两集团

提案认为，应在石油流通领域认真贯彻“非公经济36条”，“对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇”；进一步引入市场竞争机制，打破垄断格局；进一步放宽政策，解决民营石油流通企业的生存困境，还其一个正常的生存空间。

提案建议，政府应进一步放开成品油经营管理政策，在每年石油成品零售总量中，拿出一部分交给民营石油流通企业进行经营，防止民营流通企业“断奶”。关于成品油的供给价格，应按照每年两大公司赢利比例，合理敲定成品油出厂价格，让利于民营石油流通企业，使民营石油流通企业有利可图。此外，对两大公司所属石油流通企业和民营石油流通企业的管理政策方面，应该一视同仁。

提案同时表示，如果不能做到以上三点，国家最好出台政策由两大公司将民营石油流通企业的资产按评估价全部收购，并妥善安置134万名职工的就业问题，以确保社会稳定。

此前，3月6日，全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后在接受媒体采访时表示，娃哈哈已经放弃向石油领域扩张的计划。宗庆后直言，三大国有石油商的强势地位和巨大的投资风险，正是娃哈哈最终选择止步的原因。“在进行了详细的调研后，我们已经完全打消了这个念头。”宗庆后说，国有石油商的“垄断地位”，加大了民营资本进入的风险。

回顾

民营油企三次“上书”

漫画/丁华勇

●2005年6月2日，商务部发布《成品油批发企业经营管理技术规范》（征求意见稿），要求申请企业必须拥有30座以上自有或控股加油站。

7月，全国工商联石油商会起草的一份为民营石油商请愿的综合意见递交商务部。

●2005年7月，河北工商业石油协会副会长齐放带头拟就的有关“藏油于民”的国家战略石油储备建议书提交政府决策部门。

●2006年6月，黑龙江、河北、新疆三地的石油商会联合7家民营油企上书商务部，呼吁《成品油市场管理规定》（修定稿）撤销“获得成品油批发资质的企业必须具备10座加油站”这一门槛，并不惜以退出市场相“要挟”，最终如愿。

委员声音

经济学家陈清泰：成品油价格扭曲的恶果更甚

全国政协委员、经济学家陈清泰在接受本报记者采访时表示，成品油价格扭曲、中国现行的成品油定价机制本身存在的问题，是我国油品市场出现诸多问题的深层次原因。

陈清泰说，以广东的油荒为例，油荒的根本原因并不是真正缺油，而是成品油价格低于原油价格，无利可图的民营油企不愿意生产销售。他们原本在广东市场占据不少份额，结果导致整个市场油品紧缺。

“这些矛盾的根本解决办法还是要让成品油价格真正反映其价值，与国际接轨。”陈清泰说，事实上，我国现行成品油定价机制已经与国际接轨，但是政府在执行的时候，考虑到防止通货膨胀，一直在控制价格。但现在，国际油价较低，成品油价格真正与国际接轨的条件已经具备。

陈清泰说，接轨后肯定也会出现一些问题，因为中国目前的成品油价格偏低，如果真正接轨了就意味着要涨价，这必然会影响到农业、交通等一大批行业和人群，这就需要政府将新的成品油定价方案延伸，解决对农民、低收入人群以及出租车和城市交通补贴的问题。

陈清泰认为，成品油价格扭曲带来的恶果要远远大于成品油价格与国际接轨后带来的问题。成品油价格扭曲不仅遏制了油企的发展，还不利于政府转变增长方式。因为扭曲的成品油价格让高能耗企业的日子过得很好。他们在依靠廉价的能耗即可获利的情况下，决不会花更多的钱依靠技术提高效率来实现增长。

对话

“民营油企第一代言人”赵友山：

废除“38号文件”才能改变现状

中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山。

昨日，有着“民营油企第一代言人”之称的中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山接受了记者的专访。正是赵友山组织100多家民营企业向全国政协委员反映民营石油流通企业生存现状，从而促成了这份提案。

垄断体制造成民营油企困境

新京报：民营石油流通企业无法生存下去的根本原因是什么？

赵友山：是垄断体制造成的。现在原油和炼油厂全部控制在中石油、中石化两大石油集团手中。我们民营批发企业和加油站只有从两大集团购买油源，但是政府的成品油定价机制只是确定了可以上下浮动8%的成品油零售基准价格，却没有确定成品油批发价格。这样，名义上成品油批发价格是随行就市的，实际上因为资源完全受控于两大集团，成品油出厂价和批发价就是两大集团制定的。

近两年油资源短缺，两大集团形成价格联盟，不愿卖油给民营企业，他们制定的成品油出厂价和批发价一般与零售价一致，如果社会民营加油站不接受这个价格他们就不再供油，这让社会民营加油站无利可图。有时候，两大集团制定的出厂价和批发价甚至还高于零售价，民营企业根本无法生存。

两大集团一直说国际油价高企给他们企业的炼油环节带来了压力，但是他们连续几年都获取暴利。暴利分红给了国外投资者，却不给民营油企一点能够生存下去的资源。

发改委三次发文协调问题

新京报：你觉得这种现状应该如何改变？

赵友山：我们民营企业就是希望政府能够废除1998年“38号文件”（即《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》），重新制定一个政策，从两大集团拿出一小部分足够民营油企使用的油源，并明确这部分的价格。现在很多民营油企的加油站和仓储都是1992年石油市场放开后投资十几个亿建成的。如果就这样倒闭了，或者闲置，不仅是对民营企业的伤害，也是对国家石油战略物质的浪费。

我国目前的成品油定价机制一直说要改。成品油是重要商品，涉及的不仅仅是简单的定价机制问题，其背后是国有与民营、生产经营与大众消费等不同利益的博弈。我建议在完善未来石油定价机制方面，充分考虑把社会管理体制尽快地引入其中。

新京报：以前你们也曾作过类似的呼吁，有效果吗？

赵友山：在我们民营企业奔走呼号的这些年，国家发改委曾经三次发文协调两大集团不能供应油源给民营油企的问题。但是因为“38号文件”一直没有废除，民营油企的生存现状也就迟迟未能从根本上得到改变。