打碎“非公经济３６条”玻璃门，期待全国两会真正为民营经济开拓出新天地，大概是两会期间参政议政的民营企业家们最愿意看到的事情。

２００５年２月，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这份被称为“非公经济３６条”的文件明确允许非公有资本进入金融、电力、电信、铁路、民航、石油等原国有企业垄断的行业和领域。

两年过去，民营经济在电信、广电、邮政、金融等行业准入上仍遇到大量看得见、进不去、一进就碰壁的“玻璃门”现象。而放宽的行业也存在“上面放，下面望，中间制造顶门杠”的现象。比较突出的是原国企垄断行业以资本实力、技术水平和从业资历等各种理由抬高民营企业的准入门槛。

部门落实“非公经济３６条”的措施推进不平衡已经成了民营经济发展的桎梏。其表现之一是金融、税收政策总体改进不大，银行仍在信贷上对中小企业有种种不合理的条件限制；而设立专为中小企业服务的区域性中小银行的呼吁，仍不为金融管理部门认可。如今，民营企业税赋成本明显高于其它企业，加快企业所得税法出台则成了两会期间民营企业家的期待。他们呼吁实现市场公平竞争的主要法律的出台，统一各类企业税收制度，降低民营企业的税赋，提高民营企业的投资效率和经营利润率。

此外，“非公经济３６条”一些配套实施政策在执行中也遭遇阻力，一些部门在具体工作上或有意或无意、或直接或间接地限制民营企业；部分垄断企业出于维护自身利益需要，在实际上更加排挤民营企业。

民营经济在被排挤歧视中默默前行。目前，民营经济已经占ＧＤＰ的６５％左右，占经济增量的７０％～８０％，税收总额达到３４９５．２亿元，比２００５年增长２８．６％，占到全国税收总额的９．２８％，已经成为经济发展新的增长点、财政收入的重要来源以及劳动力就业的重要渠道。

在民营经济成为构建和谐社会的重要力量之时，民营企业并没有获得相应公平的发展平台。由于绝大多数民营企业是中小企业，在缺乏政策支持的同时，其以数量扩张、粗放经营、劳动密集、资源消耗等为特征的生产发展仍将继续，其增长方式转变会面临更大的困难与矛盾。

在这种情况下，引导非公有制经济调整优化产业结构，提高自主创新能力，引导非公有制经济加强节约资源保护环境，引导非公有制经济更多地进入高技术产业和装备制造业、新能源、可再生能源等领域，就成了一句空话。这不仅是包括民营经济在内非公有制经济发展的尴尬，更是政策的尴尬。

打破这些尴尬，就须打碎“非公经济３６条”玻璃门。这首先要加快清理限制非公有制经济发展的规定，其次是认真检查政策措施落实情况，第三是切实解决行业准入问题。

金融税收政策也要做相应改进。目前中小民营企业融资渠道不畅，风险投资机制尚未发育健全。金融改革与创新要充分考虑为这些企业服务。如鼓励和引导社会资金投资发展金融业，设立多种形式的中小金融企业和建立社区银行。而在新的企业所得税法实施之前，对民营企业的某些不公平政策应按照新税法进行适当调整。

２００７年将是“非公经济３６条”进一步落实的一年。两会前夕，国防科工委表示，鼓励非限制军工企业整体上市，同时鼓励非公有制企业参与军品研制。此前，有关部门推出了铁路、民航、邮政、石油石化等部门鼓励非公资本进入的措施。

如何按照民主化、公开化、科学化、程序化的要求，充分听取和尊重社会各方面特别是民营企业的意见，改善民营企业的市场环境，避免国家政策出现局部性的利益化，关系到垄断行业及重要领域准入政策的制定与实施，更是打碎“非公经济３６条”玻璃门的必须过程。

■专家观点

全国工商联主席黄孟复：

在一些垄断部门和行业，公用事业和基础设施领域，如邮政、通信、广电、电力和金融等，民营经济的进入遇到大量的“玻璃门”现象，即看得见、进不去，一进就碰壁。

政策待遇不平等、市场竞争不公平，法制不健全、执法不公正，市场秩序不规范、社会治安不稳定，官僚作风和官员腐败等等，这些不和谐因素，已经成为民营经济健康发展的重大障碍。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞：

民营企业有资金，也有投资的积极性，但投融资体制让这种积极性无从发挥。

北京师范大学管理学院教授文力：

民间资本进入铁路的障碍是规模效应与民营资本的非规模性、铁路实行的政府定价机制与市场调控等矛盾构成的。以目前的投资铁路建设价格计算，新建１公里铁路在一般路段需上千万元人民币，在特殊路段则高达上亿元人民币。从我国民营资本发展的实际状况观察，还鲜有具备几百亿乃至几千亿资本规模的单家民营企业。

铁路的价格机制则显示出，铁路运输企业缺乏必要的经营权利和职能，难以通过价格获取正常回报。铁道部代表铁路运输企业在某一时间集中向中央政府申请调整价格，且无论铁路运输企业经营状况如何，均采用统一的价格。

这种价格机制意味着铁路运输企业缺乏必要的经营权利和职能，进而难于通过价格获取正常回报。在不具备基本经营权的情况下，民营资本会慎重考虑经营风险，如果在民营资本进军铁路之前，这些问题找不到行之有效的可行性方案，民营资本投资铁路很可能形成“资本陷阱”。

全国工商联主编的２００６民营经济蓝皮书——《中国民营经济发展报告第三卷２００５－２００６》

完善行业准入配套政策，创造更加公平的市场环境。进一步推动有关部门和行业加快制定非公有制经济市场准入的配套政策；努力消除某些部门利益、地方利益和垄断势力利益的影响，打破在市场准入的操作层面实际上存在的或明或暗、或直接或间接的障碍，打破实践中“名放实不放”的“玻璃门”。■孙东辉