温家宝总理最近在听取各方面人士对政府工作报告的意见时坦承，2006年的节能减排指标完成的情况不理想，原定任务未完成。这是正视问题，开诚布公的态度。

我国“十一五”规划纲要中提出了2010年单位GDP能耗比“十五”末下降20%，2006年下降4%的约束性指标；同时，2006年主要污染物的排放下降2%也是约束性指标。但在“十一五”开局之年的2006年，我国单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放均不降反升。可见节能减排工作的形势严峻，任务不轻。

中国不仅经济保持了20多年的快速增长，可以说创造了一个奇迹。但必须承认，我们为20多年的经济增长付出了沉重代价：一是环境污染严重，经济增长以牺牲生态环境质量为代价。中科院专家测算，2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%。二是在目前的经济增长模式下，我国自然资源支持体系已经无法持续地发挥有效作用。据专家分析，如果我国要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标，而又要保持现有的环境质量，资源生产率就必须提高4-5倍；如果进一步想明显改善环境质量，资源生产率就必须提高8-10倍。面对巨大挑战，我们必须转变现行的发展模式，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。

转变经济增长方式至关重要，但从目前来看，增长方式转变的状况难尽如人意。高投入、高消耗、高排放、低效率的特征，仍然比较明显。这不但消耗了大量的能源和资源，也付出了环境破坏的代价。那么，问题到底在哪里呢？

一些特殊行业，比如电力工业应是节能减排的重点领域。拿发电来说，发达国家每千瓦时供电煤耗平均为335克，我国2005年是370克；再看电力污染排放，2005年，电力行业排放二氧化硫占全国排放总量的53%。为此，国家发改委要求，“十一五”期间，电力工业“上大压小”：如确保全国关停小燃煤火电机组5000万千瓦以上，等等。但是，电力行业以及那些靠小电厂“吃饭”的地方政府能否自觉地去完成这样的任务呢？

老资格的环保专家曲格平说，单位GDP能耗降低4%的目标未能如期实现，主要责任在各地领导身上。“责任在领导”，这话很中肯。而如何让各级领导认识到节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的现实、有效的切入点和突破口，将其作为工作的重中之重，却并非易事。也许，已经到了制定与降低能耗指标相对应的干部考核制度的时候了。用有效的机制去约束，应该是确保完成节能减排这一约束指标的最可靠的方式。