2006年10月10日，中国社会科学院经济学部“中国经济形势分析与预测”课题组召开了“中国经济形势分析与预测2006年秋季座谈会”。这是该课题组自1990年成立以来召开的第33次此类座谈会。中国社会科学院副院长、经济学部主任、课题总负责人陈佳贵出席会议并讲话，经济学部副主任刘树成主持大会，课题组顾问刘国光教授做主题发言，学部委员汪同三代表课题组发布了预测报告。

出席会议的代表有来自政府部门、香港特别行政区、科研院校以及在京媒体方方面面近百人。与会代表分别就2006年的宏观经济形势、2007年的走势及各自领域发言。代表们尤其对2006年经济形势及热点问题，以及2007年经济走势发表了各自的观点，展开了热烈地讨论，并一致认为当前经济形势整体是好的，但要解决其中存在的各种复杂的问题，需要综合利用市场工具、必要的行政手段和法律法规，力争在深化改革和加强经济结构调整的同时，保持国民经济的适度快速、稳定协调的健康增长。

一对当前经济形势的基本判断

2006年是我国执行“十一五”规划的第一年，与会专家认为，2006年的中国宏观经济运行保持了增长较快、效益较好、价格水平稳定的良好局面，实现了“十一五”规划的良好开局。具体表现为：固定资产投资增势强劲，居民消费需求平稳增长，进出口贸易继续保持高速增长，消费价格低位运行，生产资料价格涨势温和，夏粮收成良好，工业结构调整步伐加快，能源等支撑条件改善，居民、企业和财政收入继续提高，人民生活进一步改善。总之，2006年中国宏观经济仍然保持了“高增长，低通胀”的良好运行态势。预计2007年中国经济增长速度将有所回落，但仍将保持9.6%～10.1%左右的快速发展态势。

然而，2006年上半年，中国经济运行中也出现了固定资产投资增长偏快、信贷投放及货币流动性偏大、国际收支不平衡加剧、大中城市房价上涨过快等突出问题，针对这些问题，党中央、国务院及时出台了一系列宏观调控措施，下半年在经济工作中狠抓政策落实，宏观调控政策显示出初步成效。2006年下半年以来，影响宏观经济走势的一些重要先行指标开始小幅度回落，经济持续加速的趋势有所缓解。

二当前宏观经济形势的特点

关于当前宏观经济形势的特点，与会专家认为有以下几个特点。

1.国民经济继续保持较快的增长

我国经济在连续三年保持9%以上增长速度的基础上，2006年上半年经济增长再次突破10%，实现国内生产总值91443亿元，同比增长10.9%，增速为近10年来同时期增长最快的。其中，三次产业增加值同比分别增长5.1%、13.2%和9.4%，分别比上年同期加快了0.1个百分点、2个百分点和1.6个百分点。工业继续发挥推动经济增长的主导作用，保持了强劲的增长势头，1～8月份，全国规模以上工业企业完成增加值54354亿元，同比增长17.3%。拉动经济增长的三驾马车——消费、投资和净出口都保持了较快增长。上半年全社会消费品零售总额增长了13.3％，全社会固定资产投资增长了29.8％，外贸进出口总额增长了23.4％，这都为2006年和2007年国民经济的较快增长创造了条件。

2.固定资产投资增长增势强劲

这种现象在2006年上半年表现尤为突出，2006年上半年，全社会固定资产投资42371亿元，同比增长29.8%，增速比上年同期加快4.4个百分点。其中，城镇固定资产投资36368亿元，同比增长31.3%，较上年同期加快4.2个百分点。进入下半年，虽然国家加大了控制固定资产投资的力度，但投资增长依然较高，1～8月份，城镇固定资产投资达到52594亿元，比上年同期增长29.1%，增幅比上年同期高1.7个百分点。

3.居民消费平稳增长，农村市场消费明显回升

2006年以来，消费品市场持续保持购销两旺态势，出现淡季不淡、旺季更旺的好形势。1~8月份累计，社会消费品零售总额48538亿元，比上年同期增长13.5%，扣除价格因素实际增长12.8%，达到了1998年以来的最高水平，2006年上半年消费增长对GDP增长的贡献比2005年提高了近两个百分点。消费品零售市场趋旺主要是得益于中央出台的一系列提高城乡居民收入政策：各地提高了职工最低工资标准、加大了农民工工资及时兑现和清欠工作力度、调整了公务员工资标准、增加对农民的补贴等，这些政策使得城乡居民收入增长形势明显好于往年，尤其是农民消费能力增强，城乡市场差距进一步缩小。从统计数据上看，1~8月份城市消费品零售额同比增长14.1%，县及县以下零售额增长12.2%，城乡市场增速差距由上年的3个百分点缩小到1.9个百分点。

4.进出口保持高速增长，贸易顺差继续加大

2006年1～8月，我国进出口总值为11046.1亿美元，比上年同期增长23.9%，其中：出口总值5996.34亿美元，增长25.9%；进口5049.77亿美元，增长21.6%；累计实现贸易顺差946.57亿美元，同比增长高达57%。仅8月份单月贸易顺差达到188亿美元，创自1998年以来单月贸易顺差最高纪录。

5.企业经济效益进一步提高

2006年1~7月份，全国规模以上工业企业（全部国有工业企业和年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业）实现利润9679亿元，比上年同期增长28.6%。工业经济效益综合指数183.4，比上年同期提高15.95点。同时，国家财政税收增长22.3％，保持了较好的财政税收形势，为促进全国经济社会的持续稳定和谐发展提供了有力保证。

6.市场价格平稳

目前虽然经济保持高速增长，但价格总体水平仍然保持稳定。统计数据表明，1～8月份，全国居民消费价格（CPI）同比上涨1.3％左右，属于相当温和的水平，处于低位运行态势；工业品出厂价格（PPI）和原材料、燃料、动力购进价格继续上涨，1～8月份分别同比上涨2.9%和6.2%，经济的平稳快速增长使生产资料市场需求旺盛，生产资料价格在需求拉动下出现温和上升，1～8月份生产资料出厂价格比上年同比上涨4.5%。总体而言，2006年，我国价格保持平稳温和上升态势。

三当前经济运行中需要关注的问题

关于当前经济运行中需要关注的问题，与会代表认为有以下几个方面。

1.投资增速偏快，会导致未来更为严重的产能过剩

2005年下半年宏观经济运行中凸显的一个问题是某些部门存在着产能过剩，为此曾采取应对和化解措施。然而进入2006年以后，产能过剩问题逐渐淡出了人们的视野，代之而来的是货币供给和银行信贷增长速度的加快，原来担心出现过剩亏损的生产资料的价格出现回升，生产增长速度加快，企业总体盈利状况有所好转。之所以出现这样的局面，是因为2006年年初以来固定资产投资的急剧增长，加大了对投资品的需求，从而直接吸纳了上游产业可能出现的过剩产能，并激起上游产业部门的再度扩张，形成经济景气在生产资料生产部门内部的加速自我循环。然而投资的高增长只是暂时掩盖由于投资与消费比例失调造成的产能过剩问题，这种上游产业部门内部的加速自我循环是不可持续的，这种供求关系短期平衡的恢复是以未来更为严重的不平衡为代价的。如果不加强宏观调控，把过快增长的投资降下来，未来将会面临更为严重的产能过剩问题。

2.贸易顺差创出新高，对外贸易不平衡状况进一步加大，负面影响不容忽视

近年来，我国对外贸易连续出现巨额顺差，数据显示，2006年8月份我国贸易顺差高达188亿美元，连续第28个月实现贸易顺差，截止到2006年6月底，我国的外汇储备余额已达9411.15亿美元，同比增长了32.37%，超过日本，位居世界第一。虽然高额的贸易顺差提高了我国对外支付能力和偿债能力，并在一定程度上缓解了国内产能过剩的压力，但其负面影响不容忽视：（1）巨额贸易顺差是导致当前流动性过剩的重要根源。国际收支大幅顺差→外汇占款渠道投放基础货币增多→银行体系货币流动性宽松→贷款增长偏快→投资过热带动经济趋热，这种国民经济国内国际基本循环格局在2006年没有明显改变。（2）贸易顺差激增不利于缓解人民币升值压力。（3）贸易顺差激增也导致了贸易摩擦增多。（4）过分依赖外贸拉动增加了经济增长的风险。

3.粗放型盲目扩张所造成的能耗、环保压力继续增大，经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势

我国资源供需形势的主要特征是资源供需紧张，对社会经济发展的约束突出；资源利用效率低下，存在严重浪费现象；国内资源保证程度下降，新增部分主要依靠进口；资源约束将在较长时间内存在，并可能伴随整个工业化过程。为保证我国经济持续快速平稳发展，“十一五”规划提出了对能源、资源、环境的约束性指标。按照“十一五”规划，在2010年，全国二氧化硫排放总量、化学需氧量（COD）排放总量要比“十五”期末分别降低10%；单位国内生产总值能源消耗要求5年下降20%，单位工业增加值用水量5年降低30%等。

然而，2006年的实际情况是：据国家环保公报，2006年上半年，化学需氧量排放总量同比增长3.7%；二氧化硫排放总量同比增长4.2%，这和“十一五”规划所要求的每半年下降1%，呈南辕北辙之势。同样，“十一五”规划提出单位GDP能耗在2010年要比“十五”期末降低20%，但2006年上半年却不降反升，单位GDP能耗水平比上年同期也上升了0.8%。根据经验数据分析，经济只有在接近潜在增长率但不超过潜在增长率的水平运行，经济能耗弹性系数才有可能回落到长期平均线附近的正常水平，目前这种明显偏离潜在增长率的粗放型盲目扩张使我国经济增长付出的代价过大，经济增长中结构性矛盾突出，顺利实现“十一五”规划目标的难度不断加大。2007年宏观调控的任务很重，应根据经济运行规律适当放缓经济增长，促进能源、资源节约和生态环境保护，推进经济增长方式转变。

4.地方政府对中央宏观调控政策的响应问题需引起重视

总体上，我国的宏观调控措施效果明显，成效显著，中国的宏观经济增长连续数十年保持平稳快速增长的良好形势，与中央宏观调控措施的正确制定和各级地方政府的积极配合实施密不可分。

但随着经济的加速增长和社会主义市场经济体制的深化，各种矛盾交织，宏观调控难度逐渐加大。在诸多矛盾中，地方政府对中央调控政策的响应程度不高，是影响宏观调控效果的一个重要问题。某些地方对宏观调控政策采取各种化解措施的趋势越来越明显。之所以出现这样的问题有多方面的原因。除了中央与地方、全局与局部之间必然存在的矛盾，以及目前干部管理体制和行政管理体制中尚存的亟待进一步改革的问题之外，最重要的原因是中央与地方目前存在着财权与事权的日益不对称。

近几年来，中央财政收入与地方财政收入之比越来越高，中央政府的财权越来越大，配置资源的能力越来越强。相比之下，地方政府的财权相对下降。在这样的财税体制框架下，迫使地方政府为了增加财政收入不得不增投资、上项目，特别是废除农业税以后，那些农业大省除了加快工业增长以外，就难以摆脱财政困境。目前我国大部分的县域经济还是以农业为主的经济，为了增加财政收入，扭转落后面貌，地方政府就不得不千方百计地上项目，扩大投资，从而造成整个宏观经济上投资规模的膨胀。

四做好2007年经济工作的政策建议

基于对当前中国经济形势的分析，与会代表提出如下政策建议。

1.实施稳健的财政政策和货币政策

2007年宏观调控应继续实施稳健的财政和货币政策，采取中性的需求管理政策取向，并协调好信贷政策、土地政策及产业政策、投资政策、价格政策的相互配合。一方面，要保证信贷货币的适度增长，防止新的固定资产投资过热，避免经济结构失衡的矛盾加剧；另一方面，要遵循市场规律，正确处理好宏观调控和市场调节的关系，调控政策的实施既要考虑短期因素，又要考虑中长期因素，既要有总量调控，又要加强结构调整，寻找一条以市场机制为基础的能够有效保持经济稳定、协调增长的调控途径。

2.积极扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用，促进投资、消费协调发展

为了促进国民经济走上良性循环轨道，必须协调投资与消费的关系。包括以下几点：(1)通过收入分配体制改革和公务员工资改革，增加城乡居民特别是中低收入群体的收入水平，更加注重社会公平，缓解收入分配差距扩大的趋势。同时，继续加大支持“三农”的力度，增加对农业的投入，加强农村基础设施建设，特别是加强农业科技投入，建立优质高效农业。通过发展农业生产从根本上保证提高农民收入，启动农村消费市场。今后的财政政策应将重点转向调整收入分配政策，培育和扩大消费需求。(2)加快推进税制改革，发挥财政的收入再分配功能，调节投资与消费的比例关系，增加政府的公共支出，特别是增加对农村义务教育、医疗卫生事业的支出，逐步建立城乡统一的公共财政体制。(3)尽快完善社会保障制度，健全失业保险制度，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的发放，加强城市居民最低生活保障制度，明确政府在提供教育经费中的角色，以便解决居民消费的后顾之忧。(4）进一步优化投资结构，主要投向“十一五”重点基础设施建设项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡基础设施项目、新能源技术开发利用和环保设施项目、农村教育医疗基建项目等。在注意协调投资、消费结构的同时，还要关注投资内部结构、消费内部结构的合理发展。

3.通过促进进口、降低出口退税率和改变粗放式外贸发展战略等多种措施改善外贸不平衡状况

改变粗放式外贸发展战略，加快调整对外贸易政策取向，把长期坚持的“扩大利用外资规模”和“重在鼓励出口”的政策逐步向“注重提高利用外资质量、优化出口产品结构层次、促进进口”的方向转移，实现出口从“规模导向型”向“效益导向型”转变，以增强国际竞争力和抗冲击能力。同时，通过鼓励进口、降低能耗较高和污染排放强度较大的产品的出口退税率、人民币适当缓慢升值等多种措施，既可以适当抑制外贸顺差过大的趋势，又可以减轻财政出口退税的负担，减轻国内资源与环境压力。此外，还要促进行业协调，制止进口和出口中的恶性竞争，减轻出口与内需的资源争夺。

4.通过适当调整中央与地方政府的事权与财权关系，减少地方政府投资冲动

当前，我们在加强和完善宏观调控的工作中，应该注意如何解决好地方政府对中央宏观调控政策的响应问题。一方面，需要研究和解决如何在中央和地方适当合理地调整事权和财权的关系，多渠道加强地方财力，充分调动地方发展经济和各项社会事业的积极性。另一方面，要认真转变政府职能，规范政府投资行为和投资资金来源渠道。中央政府应该适当提高在经济相对落后地区和谐社会建设中的事权，加大对地方教育、环境基础设施建设、农村社会保障等方面的投入力度，以便适当减轻地方政府的财政压力。

5.抑制少数城市房地产价格上涨过快是当前宏观调控要着力解决好的问题

受房地产价格上涨过快影响最严重的是普通群众，特别是低收入阶层。在宏观调控政策设计中需明确，解决低收入阶层的住房问题与控制房地产价格是两个性质不同的问题。对于房地产行业，应该划分为两个板块。一个板块是以解决低收入阶层需求为主。第二个板块是“自由市场”板块。对于第一个板块，由政府进行统筹计划管理，按照土地优惠使用的原则，由政府通过招投标选择开发商进行建设，户型统一按照小康社会的需求水平设定，建筑标准以实用为原则，由政府按照保本微利的水平定价供给，或按照合理的价格向市民出租。对于第二个板块，政府要严格控制土地供给，并按照市政规划要求通过招投标选择开发商，房价自由，户型自由，买卖自由。但是，对这个板块的房地产交易应提高征税标准，并随着购买面积的增加实施累进税。

五2006年及2007年主要国民经济指标预测

结合当前经济形势及2007年的经济走势，专家们运用定性与定量相结合的方法对2006年及2007年各项主要经济指标进行了预测。预测结果见表1。

表12006年及2007年主要国民经济指标预测单位：％指标名称2006年2007年GDP实际增长率10.3～10.69.6～10.1全社会固定资产投资名义增长率25.0～28.020.0～25.0社会消费品零售额名义增长率13.5～13.713.0～14.1居民消费价格上涨率（CPI）1.3～1.61.1～2.0城镇居民人均可支配收入实际增长率10.0～11.09.5～11.5农村居民人均纯收入实际增长率5.5～6.54.8～5.0进出口总额增长率24.1～26.021.0～25.0外贸顺差1530亿～1580亿美元1230亿～1700亿美元

(李雪 松娄峰 作者单位：中国社会科学院数量经济与技术经济研究所)