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解决人口问题:稳定低生育水平 提高人口素质
        人口问题始终是影响中国全面、协调、可持续发展的重要问题之一。这是因为,中国是世界上人口最多的发展中国家(占世界人口的五分之一),人口众多、资源不足是中国的基本国情,是我们想问题,办事情、做决策,考虑一切问题的出发点。>>>>
出生人口性别比失调与从严控制人口的误导与失误
        回顾中国从严控制人口的历程,有喜也有忧,有经验也有教训。然而,将其作为人口与计划生育所经历的一个短暂侧面史,来引以为鉴,就足见科学二字的分量,足见增强决策与指导工作的科学性是何等的重要。>>>>
 

 

 
    “我们只用了30年的时间,就几乎达到了发达国家需要一百多年的时间才能完成的人口控制目标。”
计划生育使中国少生4亿多人
        根据人口专家计算,到05年底,计划生育政策已经使中国少生了4亿多人。“我们只用了30年的时间,就几乎达到了发达国家需要一百多年的时间才能完成的人口控制目标。”>>>>
有望在本世纪30年代中期实现零增长
        中国目前的总和生育率为1.8,也就是平均一对夫妇生育不到2个孩子。现在,全国每年出生人口在1600万人左右。按照中国目前的死亡率千分之六左右来计算,每年净增人口在800万左右。“根据我们预测,在21世纪的30年代中期,有可能实现零增长。”>>>>
诺奖提名者:中国独生子女政策推出者应获和平奖
        挪威卑尔根大学的著名哲学家、获得诺贝尔奖评选委员会授权的提名者之一古纳尔·舍尔贝克称:“我觉得中国的“独生子女”政策也应该获得表扬,或许当初坚持推出这个政策的人应该拿到诺贝尔和平奖。因为人口问题往往会导致社会的不安定。如果中东、非洲国家早些像中国那样采取控制人口的政策,很多冲突就不会发生。中国经济能够那么迅速起步,很大程度上也有赖这个政策。”>>>>
我国人口发展呈现六大特点
        □人口总量平稳增长 2000年11月1日第五次全国人口普查以来,我国人口增加了4050万人,增长3.2%。05年底我国总人口达到13.07亿人。□流动人口继续增加 与2000年相比,我国的迁移流动人口从1.44亿人增加到1.47亿人。□老龄化进程明显加快 05年底,我国65岁及以上老年人口首次超过1亿人,占全国总人口的7.69%。
        □城市化快速推进 05年底,我国城镇人口已达5.62亿人,占总人口的43%,比上年提高1.24个百分点。□人口素质进一步提高 国具有初中及以上各种受教育程度人口继续保持增加态势,人口受教育程度的结构重心逐步上移。□出生人口性别比偏高 05年全国出生人口性别比略高于2000年人口普查数据,出生婴儿男女性别比例失调。>>>>
 
人口政策演变
        ■上世纪50年代“人口众多是极大的好事”
        新中国成立之初,抗美援朝后,我国仿效苏联鼓励生育,生孩子多的母亲被尊称为“英雄母亲”。
        ■上世纪70年代“只生两个孩子”
        在70年代初降生的孩子的出生证上,除了伟大领袖毛主席的头像及最高指示外,还印有一句建议:“一个太少,两个不多,三个正好。”两年后,已经改成了:“实行计划生育,只生两个孩子”。
        ■上世纪80年代“只生一个好”
        从1949年至1980年,中国净增人口4.3亿。为遏制人口过快增长的势头,中国政府只好采取“急刹车”办法,从1980年开始在全国普遍提倡一对夫妇只生一个孩子。1982年,我国将计划生育定为国策,提倡“一对夫妇只生一个孩子”。
        ■上世纪90年代“少生优生”
        随着我国经济的发展,计划生育政策发生了变化。到了1995年前后就倡导“少生优生”。政府发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》,提倡一对夫妻生育一个子女,依照法律法规合理安排生育第二个子女。>>>>
 

 

 
    "我国的生育政策不是‘一胎’政策。""在农村,多数省规定,生了一个女孩的可以再生一个。"
“光棍问题”挤压现行人口政策
        8月,社科院发布报告称04年出生的婴儿中,男女性别比已达121.2∶100。由于出生性别比严重偏高已持续了20余年,1990年代出生的人口在达到婚龄时,将会有10%的男性不能成婚。>>>>
每家一个孩子刺激了要男孩的愿望?
         "中国人口性别比持续升高的主要原因是重男轻女的传统观念根深蒂固,社会保障体系特别是养老保障体制很不健全。直接原因是B超技术的滥用。"面对性别比失调是由于计划生育所致的疑问,国家计生委主任张维庆撰文指出,出生人口性别比的升高与生育政策有一定的关系,但没有必然的联系。>>>>
计划生育困境——现行人口政策之辩
        除了性别比严重失调,人口"老龄化"问题也日渐显现。一个"未富先老"的大国已诞生。未来劳动力供给不容乐观--这是中国经济发展过程中最基本的优势之一。>>>>
养老压力大 “80后”独生子女夫妇生育意愿提高
         上海计生委近日公布的一项调查(受访者为该市4800名20~30岁的成年独生子女)显示,上海市成年独生子女的生育意愿正在提高。如果不考虑计划生育政策,他们希望生育的孩子数平均为1.46个,半数(50.1%)的受访者表示想“生二胎”。>>>>
独生子女家庭存在五大风险 成为负担最重一代人
         据估计,目前中国独生子女数量可能超过一亿。在特殊历史条件下形成的如此大规模的独生子女群体,其风险问题日益引起关注。从整个生命周期来看,独生子女是负担最重的一代人。独生子女家庭到了生命周期的晚期迎来的是“独子女老龄化”甚至“无子女老龄化”的挑战,他们缺乏最起码的回旋余地。>>>>
滞后与压缩:中国人口生育转变的特征
         滞后和压缩是中国人口生育转变的两大特征。生育率转变的这种滞后与压缩直接影响了中国人口规模与结构的变迁,同时,也使得当今中国人口问题丛生且复杂。>>>>
 
回到1980:计生政策发轫时
        □1980年2月2日 国务院副总理、国家计划生育委员会主任陈慕华在婚姻、家庭、计划生育新风尚座谈会上讲话时说:只有逐步做到城市95%、农村90%的育龄夫妇只生一个孩子,到本世纪末我国总人口才能控制在12亿左右。从这次座谈会开始,“只生育一个”的提法,就和12亿的目标联系在一起。
        □1980年9月25日 中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,“提倡一对夫妇只生一个孩子,对某些群众确有实际困难而又符合政策规定的,可以生两个孩子,对少数民族更可以适当放宽一些。”自那时起,中国城市对生二胎开始严格控制。
        □1981年 五届人大四次会议《政府工作报告》中指出:“限制人口的数量,提高人口的素质,这就是我们的人口政策”;1982年,中共十二大报告把实行计划生育确定为我国的一项基本国策;国家宪法也把“推行计划生育”作为国策在“总纲”中明确规定下来。
        □1982年2月9日 中共中央、国务院发布11号文件提出:“我们的计划生育工作要继续提倡晚婚、晚育、少生、优生。具体要求是:国家干部和职工、城镇居民,除特殊情况经批准者外,一对夫妇只生育一个孩子。农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,某些群众确有困难要求生二胎的,经过审批可以有计划地安排。不论那一种情况都不能生三胎。对于少数民族,也要提倡计划生育,在要求上,可适当放宽。”这段文字表述,已经概括了后来被称之为现行生育政策的主要内容。
        □1984年1月19日 在连续数年的计划生育工作中,中央在1982年11号文件中强调的农村计划生育政策都未能得到正确传达和贯彻。中共中央书记处召开108次会议,讨论国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作情况的汇报》。
        □2001年12月29日 《中华人民共和国人口和计划生育法》在全国人大常委会获得通过,该法规定“国家稳定现行生育政策”,终于使现行生育政策获得国家法律的形式。>>>>
 

 

 
    在人口转变既定的情况下,人口不是越少越好,也不是越多越好,而是结构越和谐越好。
关于计划生育的另类思考
        中国推行计划生育,主要是依靠行政强制手段。考虑到人口基数庞大,群众节育意愿普遍较低,似乎除了强制,没有别的办法。行政强制,使得从中央到乡镇的计划生育经费年年增加,可是对妇女却毫无帮助。比照其他国家,他们没有采取强制手段,也做到了新生人口大幅下降。>>>>
如何看待人口热点问题:太多了不好 越少就越好?
        中国人口的政策性转变特点,使人口数量与人口、资源、环境、社会发展之间的关系变得极其复杂。现在有越来越多的人趋向于认为:在人口转变既定的情况下,人口不是越少越好,也不是越多越好,而是结构越和谐越好。在日本这样自然资源极其贫乏的国家,他们仍然需要鼓励生育的目的,就是追求人口结构的和谐。>>>>
计划生育政策面临重大调整 将统筹解决人口问题
        转型包括以下内容:由单一的人口控制向统筹解决人口问题转型,即统筹解决人口的数量、素质、结构、迁移和安全问题;由以行政控制手段为主向综合治理人口问题转型,即通过宣传教育、法律、科技、行政、社会保障等综合手段治理人口问题。>>>>
        中国国家人口计生委主任张维庆指出,中国目前的低生育水平并不稳定,人口发展面临四大制度性障碍,需要坚持现行生育政策,统筹解决人口问题。
        中国从今年起在农村和西部少数民族地区全面实施计划生育“奖励扶助”制度和“少生快富”工程,这标志着中国实施了30多年的计划生育制度将全面引入“利益导向机制”。
 
        在过去很长时间内,以行政手段控制人口增长取得了很好的效果,然而,随着中国经济和社会的发展,仅仅控制人口数量显然已不能满足要求。因此,人口与计划生育工作重点的转型也是必然的。
        在未来生育政策的调整上,中国必须遵循“整体稳定,适度微调,因地制宜,分类指导”的原则,采取十分谨慎的态度,进行科学周密的研究,避免人口增长的大幅度反弹。
 
中国的计划生育政策
        2002年9月1日,《中华人民共和国人口与计划生育法》正式实施,这部法律和国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》"一法三规"、地方人口与计划生育法规规章共同构建了人口与计划生育法制体系框架,为人口计生工作全面纳入法制轨道奠定了良好基础。>>>>
国家人口和计划生育委员会
        国家人口和计划生育委员会是主管计划生育工作的国务院组成部门。主要负责拟定计划生育工作的方针、政策,组织起草人口与计划生育的法律、法规草案,协助有关部门制定相关的社会经济政策,推动人口与计划生育工作的综合治理,研究中国人口发展战略,根据国务院确定的人口控制目标,制定全国计划生育中长期规划和年度计划。>>>>
 
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编辑:李东
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