二、大国基于安全利益需要。积极调整军事战略

美国前两年对其军事战略做出了重大调整，今年基本上是继续深化这些调整。尤其值得关注的是，今年10月美国海上力量三大分支——海军、海军陆战队和海岸警卫队——首度联合推出的海上战略《21世纪海上力量合作战略》。该战略强调不仅要整合美国的三大海上力量，而且要将海上力量与美国国家力量其他要素及盟友的力量要素整合起来，以更好地推行美国全球利益，保护美国全球利益。与前两年出台的更高层次的战略一脉相承，该战略认为“预防战争和赢得战争同样重要”，要求尽量远离美国消除威胁。该战略为海上力量提出6项关键任务：通过前沿部署的决定性海上力量限制地区冲突；慑止大国战争；打赢美国的战争；致力于本土纵深防御；培育和维持与更多的国际伙伴的合作关系；在局部混乱对全球体系造成影响之前进行预防或控制。为此，该战略要求海上力量拓展6种核心能力：前沿存在、威慑、海洋控制、力量投送、创造和维护海上安全、人道主义援助和灾难反应。

俄罗斯安全会议正在酝酿推出新的军事学说，表明俄军事战略正在进行重大调整。从今年的情况分析来看，俄在威胁判断上进一步强调美国和北约是主要外部威胁，同时认为“颜色革命”和恐怖主义等非传统安全问题也是俄的重大安全关切。针对美国对俄战略空间的挤压，俄将采取“非对称应对”的战略方针予以回击。俄一方面要在独联体集体安全条约组织框架内加强统一防空系统建设以巩固防御之盾，另一方面要研制“撒手锏”武器以强化攻击之矛。在战略手段上，俄不再强调非暴力手段在保卫国家安全方面的主要作用，而是更加强调军事手段的作用，并重点依靠战略核力量和空天防御力量。

日本虽然仍声称坚持“专守防卫”政策，但实际上已改变以往消极的被动防御态势，实行“主动先制”的积极防御战略。日本在2007年版《防卫白皮书》中使用了“遏制侵略于未然”的提法，并提出对敌人导弹发射基地实施“先发制人”打击。同时，日本进一步拓展了其战略视野，提出“领域防御”的新概念，把包括偏远孤岛和专属经济区在内的广泛领域均作为其防御范围。其战略重点由此从保护海上航线拓展到保卫整个“领域”，由“线”扩大到“面”。日本国会4月20日通过的《海洋基本法》强调要采取必要措施保护孤岛，表明日本从战略高度增强了对海洋领土和资源的争夺。