一年一度的八国峰会于2008年7月7——9日在日本北海道旅游胜地洞爷湖举行。这一届八国峰会除了其与会的相关国家首脑达到创记录的22位以外，最令人关心的恐怕要算是会议的议题了。

直观地看，八国峰会的议题每年都不一样，比如，在德国海利根达姆举行的2007年八国峰会以气候变暖、全球化与自由贸易以及非洲发展问题等为主要议题；在俄罗斯圣彼得堡举行的2006年八国峰会以能源安全、预防和控制严重的传染性疾病以及教育合作等为主要议题；在英国苏格兰举行的2005年八国峰会以援助非洲发展和改善全球环境等为主要议题。

而今年的八国峰会则以粮食危机、石油涨价、美国次贷危机、气候变暖、非洲发展及朝鲜核问题等为主要议题。但如深入分析，每届八国峰会的议题变化又有规律可循，即关注全球性问题、越来越关注属于“低位政治”的各种现实以及带有战略性和全局性的长线问题，如气候问题、经济问题、粮食和能源安全问题等。如2002、2003、2005、2007及2008年峰会都涉及非洲发展问题；2000、2001、2003、2006年峰会都涉及传染病问题；2006年峰会和2008年峰会都涉及能源安全问题；2003、2007和2008年峰会都涉及全球变暖问题等。

2008年7月7日在日本北海道旅游胜地洞爷湖举行的第三十四次八国峰会的议题就反映了八国峰会历年议题的变与不变。综合看，2008年峰会的议题可具体分解为三大类别。

第一类，正在发生的、直接关系全球发展稳定的现实热点问题，变即全球经济问题，包括粮食问题、石油价格问题和美国次贷危机引发的全球金融问题和经济紧缩问题。有人将这三大问题概述为“三F危机”，即：FOOD（粮食危机）、FUEL（然料危机）、FINANCE（金融危机）。

粮食危机直接关系到全球60多亿人、尤其是一些贫穷的发展中国家居民能否吃饱饭的问题，所谓“民以食为天”是个放之四海而皆准的常识问题。冷战结束以来，人类似乎摆脱了粮食问题的困扰，八国峰会冷战后也一直未关注粮食问题。但从去年开始，全球粮价一路上扬。截止2008年5月，国际市场大米价格上扬至每公吨873.29美元，较上年同期上涨197.65%；大豆价格上扬至每公吨489.08美元，较上年同期上涨72.37%；玉米价格上扬至每公吨235.36美元，较上年同期上涨61.37%；小麦价格上扬至每公吨285.67美元，较上年同期上涨59.80%。粮食危机直接源于粮价恶性上扬，而粮价上扬与美国等国开发生物能源及粮食出口国的粮食政策关系密切。

能源价格上扬是当前与粮食价格上扬并列的另一个重大全球经济问题。目前国际市场上的原油价格已突破每桶140美元关口，涨到每桶144美元，较上年同期上涨1倍多，如不采取有效措施，油价还可能继续上扬，有人甚至预测油价将进一步涨至每桶200美元以上。若如此，全球经济必将陷入上世纪70年代以来最大的一次能源“噩梦”之中。

以粮食及石油价格恶性上扬的总背景下，受美国次贷危机拖累，世界经济陷入低迷，前景黯淡，美欧日预测中的2008年经济增长率都不足2%，甚至在1%以下。受美欧日经济拖累，包括中印等在内的新兴国家经济也都出现下滑趋势，国际金融市场也陷入混乱，弥漫恐慌情绪。

第二类，影响全球可持续发展和稳定的中长期问题，包括气候变暖问题和非洲的发展问题。前者要求各国、尤其是发达国家带头改变生活方式和经济增长方式，减少气体排放，日本这次以节能环保汽车迎送与会各国元首，就是一次为会议环保议题做宣传的的“宣传秀”。为解决援非问题，会议特别邀请了坦桑尼来、塞内加尔、尼日利亚、加纳、埃塞俄比亚等有一定代表性的非洲国家元首和非盟首脑与会，这也是为什么此次峰会的与会国首脑较以往更多的一个重要原因。

第三类，传统安全问题，如朝鲜核问题、伊朗核问题、巴以和平问题、以及核裁军问题，都纳于此次八国峰会视野。不过，在今年经济形势严峻的背景下，传统安全问题尤其仅限于提出问题而已。

除了此三大类问题外，此次八国峰会还有一个潜在的议题，即八国峰会“扩员”问题。会议虽然不会就此进行正式讨论，更不会做决议，但是，从中印巴墨等国定期与会，越来越制度化看，这个议题将从此会始终附着于八国峰会。

八国峰会的这些议题，包括粮食问题、石油问题、金融问题、气候变暖问题等，皆是全球性问题，涉及世界所有国家的根本利益。八国集团固然强大，但即使八国集团这样的国家集团，也无力单独解决这些问题。以八国集团之强大，也必须依靠世界各国、包括新兴国家和发展中国家以及产油国、产粮国等特定国家的积极参与和全面合作，才能解决问题。正是基于此，八国集团将更加注意扩大合作范围，将逐步摆脱西方富国倶乐部的自我欣赏桎梏，逐步演变为倡议解决全球性问题、有用的全球性国际平台，而不再是西方富国的“清谈馆”。（林利民 中国现代国际关系研究院研究员）

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