社会福利服务

    2005年，全国各类福利机构管理服务日益规范，社会福利事业稳步发展。重点实施“明天计划”和“明天计划”志愿服务活动，已有1.3万多名残疾孤儿接受了手术治疗，手术成功率达到99.7%。启动孤儿政策制定工作，着手研究孤儿救助、艾滋孤儿救助关怀、无人监护的服刑人员未成年子女的帮扶政策。积极开展孤儿收养合作，研究收养政策，启动清理国内事实收养前期调查工作。2005年全国各类收养性社会福利单位共收养儿童7.8万人，其中：各级儿童福利院收养儿童2.7万人；全年被国内外家庭收养的孤儿、弃婴5.1万人，其中：被外国人收养1.3万人。2005年，制定下发了《关于支持社会力量举办社会福利机构的意见》的通知，积极开展了养老服务社会化示范活动，各项社会福利服务趋向规范，社会福利事业单位数量稳步增长。截至2005年底，收养性社会福利单位4.1万个；床位163.9万张，比上年增长11.6％；收养123.6万人，比上年增长11.4％。可提供食宿的社区服务中心622个，床位17669张，收养各类人员7723人。2005年，老龄事业继续健康发展。截至年底，全国65岁及以上人口1.0055亿人，占全国总人口的7.7％，比上年上升了0.1个百分点。老龄工作机构4001个，老龄工作人员1.3万人。老年大学3317个，在校学员100.6万人；老年学校42660个，在校学员330.8万人。2005年，积极协调福利企业税收优惠政策，努力稳定残疾人集中就业。2005年全国共有福利企业31211个，比上年减少1199个；残疾职工63.7万人，比上年减少2.5万人；实现利润225.2亿元，比上年增长2.8％；年末固定资产1329.4亿元, 比上年增长6.9％。　　

    “明天计划”稳步推进

    “残疾孤儿手术康复明天计划”(简称“明天计划”)是民政部门和卫生部门联合发起并实施的社会福利工程。为帮助全国社会福利机构中的残疾孤儿解除疾患的折磨，增强生活自理能力，实现回归家庭、回归社会的愿望，“明天计划”从2004年开始计划用3年时间开展为城乡各类社会福利机构中0至18岁具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复。2005年是实施“明天计划”的关键之年，各级“明天计划”领导小组切实做好组织管理工作，确保了在五月底完成开局之年的计划任务。有条件的省、市提出争取到2006年五月底前全部完成具有手术适应症残疾孤儿的治疗、康复任务。2005年，各级民政、卫生部门继续紧密配合，加强协作。特别是在孤儿的体检筛查、手术定点医院的选定、手术医生和术后护理人员的指派以及节省医疗费用开支等环节上，密切合作，充分协商，把工作做细做实。为保证残疾孤儿手术康复工作的顺利开展，各级民政部门在使用民政部补助资金的同时，通过社会福利彩票公益金的预算、争取各级财政支持和大力开展多种形式的社会捐赠等有效途径和措施，积极筹集资金，确保手术康复经费足额到位，并及时向担负手术康复任务的医疗机构支付费用。经治医院努力降低医疗开支，酌情对残疾孤儿的住院费，手术和治疗费也给予照顾和优惠。在推进过程中，各地都高度重视体检筛查工作，保证所有具有手术适应症的残疾孤儿都能按手术类型编制具体计划，得到手术矫治和康复，精心做好手术出院后的康复工作。“明天计划”实施以来，社会反响热烈。民政部、共青团中央、全国妇联、中国残联和全国少工委联合下发文件，号召广大青少年、妇女以多种形式为残疾孤儿奉献爱心。“明天计划”过程中开展志愿服务，可以使残疾孤儿得到更加优质的医疗护理、康复服务和更加全面的心理关怀，又可以扩大“明天计划”影响、增加资源，逐步形成全社会关注、帮助残疾孤儿的良好氛围，进一步唤起社会各界特别是广大青少年的爱心和社会责任感，不断推动志愿服务广泛深入地开展。以“六一”国际儿童节为契机，各部门策划组织了一些能引起社会强烈反响的志愿服务活动，如街头的义务宣传、义卖，慰问走访，捐赠款物，中小学生、护士与福利院残疾孤儿手拉手活动，义务担任残疾孤儿“爱心母亲”，文艺演出等，为残疾孤儿送去社会的关爱。在实践中，“明天计划”也形成了社会福利事业和上述慈善事业良好的互动关系。“明天计划”既成为推动社会福利社会化、发展社会福利事业的重大举措和重要载体，也成为推动慈善事业发展的重要实践活动和有效实现形式，社会福利和慈善事业形成了良性互动、共同发展的局面。

    (本文摘自《中国民政事业发展报告(2005-2006)》，由民政部政策研究中心编写，授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。）