——摘自汪恕诚在全国水利厅局长会议上的工作报告：坚持科学发展观 坚持依法行政 努力把水利事业推进到新水平（2004年12月22日） 

2005年的水利工作要点

2005年是全面完成水利“十五”计划的最后一年。做好2005年的水利工作，意义重大。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和中央水利工作方针，坚持科学发展观，坚持依法行政，更新观念，开拓创新，增强能力，加快发展，为国民经济持续协调健康发展提供保障。

（一）加强全面抗旱和洪水管理工作

今年入秋以来，我国南方部分地区发生了1951年以来同期最严重的干旱；北方地区由于前几年受旱时间长，干旱程度重，河流来水少，水利工程蓄水不足的状况还没有得到根本好转。据气象部门预测，今冬明春全国大部分地区气温偏高，发生大旱的可能性仍然存在，保障粮食增产对抗旱工作提出了更高的要求。我国幅员辽阔，地理、气候差异非常大，降雨时空不均匀，由暴雨、山洪、台风等引发的局部洪涝灾害不可避免，大江大河发生流域性大洪水的可能性不能排除。我国主要江河流域控制性工程不足，病险工程多，蓄滞洪区安全建设滞后等问题仍然突出，整体防洪能力还比较低，防汛任务依然艰巨。

要坚持以人为本、人与自然和谐相处，坚持防汛抗旱并举，科学管理洪水，全面主动抗旱，把确保人民群众生命安全放在首位，确保大江大河、大型水库、大中城市和交通干线的防洪安全，确保城乡生活用水安全，努力满足生产、生态用水需求，最大限度减轻水旱灾害损失。

要切实做好抗旱工作。早动手，早准备，做到春旱冬抗。因地制宜搞好小型蓄水、引水、提水和集雨等抗旱应急设施建设，增加抗旱水源。加强计划用水，大力节约用水，完善易旱地区和严重缺水城市抗旱预案，掌握抗旱工作主动权。搞好水资源的统一调度，合理统筹安排用水，确保城乡居民生活用水，最大限度地满足生产、生态用水。加强抗旱基础工作，加快建设抗旱信息管理系统和旱情监测预报系统，提高抗旱工作水平。

要落实和规范防汛行政首长负责制，抓紧研究制订防汛抗旱责任追究制度。完善大江大河防御洪水方案、蓄滞洪区运用方案和洪水调度方案，抓紧水毁工程修复，落实抢险物资和抢险队伍，做好防汛各项准备。搞好汛期水雨情的预测预报、洪水调度和查险抢险。在重视大江大河防洪安全的同时，深入细致地做好病险水库、中小河流的防洪工作。以减少人员伤亡为首要目标，做好山洪灾害和台风的防御。加强防汛基础工作，编制完善洪水风险图，继续做好水库汛限水位动态控制试点及推广工作，采取合理有效的雨洪资源利用措施，提高洪水管理水平。

（二）加强水利建设

全力做好饮水安全工作。要尽快对农村饮水安全现状进行调查评价，摸清农村饮水安全情况。根据当地条件、需求和可能，抓紧编制“十一五”农村饮水安全建设规划、2020年农村饮水安全建设总体规划。加大投入力度，突出重点，加快实施。要以水源地的保护和饮用水水质改善为重点，全面启动饮水安全工作。

继续抓好重点水利工程建设。加快推进治淮骨干工程建设，重点实施淮干及重要支流治理、临淮岗水利枢纽、燕山、白莲崖水库、东调南下续建、蓄滞洪区建设及重点地区排涝工程建设，扩大治淮在建规模和开工项目范围。继续加强其他大江大河治理。加强以南水北调东、中线一期工程为重点的水资源配置工程建设，继续做好南水北调工程前期工作。抓好尼尔基、百色、紫坪铺、皂市、西霞院等重点水利工程建设。加快治太、长江堤防建设等重点工程的扫尾和验收工作。加大病险水库除险加固工程建设力度，确保发挥工程效益。抓紧塔里木河、黑河、首都水资源等规划的实施，确保目标如期完成。

以灌区建设为重点，提高农业综合生产能力。继续加大灌区特别是粮食主产区155个大型灌区续建配套和节水改造力度。在水源条件相对较好的地区，结合重点水源工程建设，规划和开工建设一批水库配套灌区。以项目建设为契机，积极引导农民开展田间节水工程建设、改造和维护，充分发挥灌区的整体效益。加强灌区管理，抓好灌区管理体制和运营机制的改革工作，继续大力推进小型农村水利工程的管理体制改革。加快牧区水利建设，重点进行牧区小型水源、节水灌溉和饲草料基地建设。进一步加大雨水集蓄利用工程建设力度。要强化组织领导，不断加大投入，正确引导和调动农民兴修水利的积极性，扎实有效地推进今冬明春农田水利基本建设。

加强水土保持生态建设。按照“预防为主、保护优先”的方针，进一步加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度，重点加大对破坏性较强的矿区和城市周边的开发建设项目的监督，控制人为造成的水土流失。稳步推进长江和黄河上中游、首都水源区、京津风沙源等重点地区水土保持工程建设，抓好黄土高原地区淤地坝、东北黑土区和珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失综合防治试点工程。全面推动生态修复工作，因地制宜、分区实施、分类指导，加快降雨条件较好、地广人稀、水土流失轻微地区的生态自我修复。搞好重点水土流失地区的水土保持动态监测，为国家生态建设提供科学依据。加强对公众的水土保持教育，提高全民的生态保护意识。

抓好农村水电建设。继续大力开发农村水电，新增装机330万千瓦，在建规模保持1000万千瓦。加大力度，扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模和实施范围。全面完成“十五”水电农村电气化建设目标，完成县城电网改造及西部地区农网建设与改造工程，启动“十一五”水电农村电气化县建设，提高农村电气化水平。充分发挥农村水电在山区水利中的龙头作用，加快无电人口光明工程建设，改善中西部地区、革命老区、民族地区和广大山区农村生产生活条件。

搞好定点扶贫、水利移民、水利援藏、水利血防等工作。继续抓好定点扶贫规划的实施工作，以雨水集蓄利用工程为突破口，实施以小工程带动大群体的水利扶贫措施，加快贫困地区小微型水利工程建设，实现脱贫目标。做好在建水利工程的移民管理，处理好中央直属水库的移民遗留问题，加强移民资金管理，做到新建工程移民安置不遗留新的问题，老水库移民遗留问题得到逐步解决。高度重视和做好水利援藏工作，重点解决好农牧民饮水困难、重要城镇和地区防洪、农牧区灌溉设施不足、农村无电和缺电、水土流失及生态脆弱等问题。完善水利血防前期工作，多方筹措资金，全面启动水利血防工程建设。

（三）加强水资源配置、节约和保护

做好水资源调度工作，在保障防洪安全和生活、生产需水的同时，积极探索发挥水利工程在改善河流水质、保护生态等方面的作用。继续抓好黄河、黑河、塔里木河的水资源统一调度工作。总结引江济太等水资源调度工作的经验，开展淮河流域闸坝减污调度研究和试点工作，探索河流、湖泊、水库水资源合理调度方案。

继续推进节水型社会建设。抓好节水型社会建设试点，全面开展南水北调东中线受水区节水型社会建设试点。做好流域初始水权分配试点和水权转换工作，通过确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，推动水权水市场的发育，建立合理的水价形成机制，逐步建立起以水权管理为核心的水资源管理制度，推动节水型社会建设顺利开展。积极推广先进实用的节水技术、节水产品、节水工艺，推动节水型产品认证工作。搞好节水型社会建设宣传，提高全民节水意识。

加强水资源保护。依法加强对入河排污口的监督管理，加强对供水水源地、南水北调沿线、三峡库区、行政区界、重点河湖的水量水质监测，对用水和排污进行有效监控，推进水资源保护工作。结合水功能区划，核定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。以南水北调受水区和地下水严重超采区为重点，组织开展地下水保护行动，加强地下水超采区治理。加强与有关部门的沟通与联系，努力建立有利于保护水资源、防治水污染的工作机制。加强水利风景区建设与管理，综合治理、保护水环境。

（四）加强水利规划和管理

做好水利规划与前期工作。认真组织制定水利发展“十一五”规划，科学制定今后一个时期水利发展与改革的总体思路和战略目标，做好水利发展规划布局及重点水利建设安排，研究落实强化水利社会管理和深化改革的任务和措施。继续做好全国水资源综合规划，开展水资源配置阶段工作，研究探索流域和区域水资源配置的原则和模式，合理确定主要江河水量分配方案，为建立国家水权制度奠定扎实的规划基础。加大水利前期工作力度，做好“十一五”重点水利建设项目前期储备。

加强采砂管理及河道管理。长江河道采砂未解禁地区要在继续做好禁采管理的同时，积极做好解禁前各项准备工作，稳妥推进可采区解禁。已解禁地区要加大现场监管力度，严格规范采砂许可证审批、发放和拍卖等行政行为，规范开采行为。积极做好省际边界重点河段的采砂管理工作。加大河道管理范围内建设项目管理力度。全面加强河道管理范围和水工程管护范围的确权划界工作。

推进依法治水。配合国务院法制办做好《取水许可和水资源费征收管理办法》、《黄河水量统一调度条例》和《防汛条例（修改）》等行政法规审议的有关工作。抓紧制定《河道采砂许可制度实施办法》、《水文条例》、《节约用水条例》等政策法规。搞好水利行政许可规定清理，加快行政许可配套制度建设。推行和落实行政执法责任制，加大对重大水事违法案件的查处力度，全面提高执法水平和执法成效。研究建立省际水事纠纷的预警机制，提高化解水事矛盾、应对水事突发事件的能力，维护社会稳定。加强水法规宣传，认真做好“四五”普法的总结验收工作，全面提高水法制观念。重视水利政策研究和决策咨询工作，围绕初始水权分配、节水型社会制度建设、水利工程对生态的影响、水利行业能力建设等重大课题深入开展研究，为水利改革和发展提供制度保障和决策支撑。

推进水价改革和水利经营管理工作。各地要抓紧制定本地的水价管理办法和水价改革规划，明确水价改革的目标、任务、实施步骤和配套措施，确保水价改革顺利实施，降低供水成本，整顿水价秩序，完善水费计收机制。高度重视水利经营管理工作。加快准公益性水管单位国有资产管理体制改革的步伐。进一步加强水利财务管理，建立并落实资金管理分级负责制和岗位责任制。

增强国际合作与科技创新能力。扩大在水资源领域的国际合作，在引进和吸收国外先进技术和管理经验的同时，积极实施走出去战略，推动我国水利全面登上国际舞台。积极、合理、有效地利用外资，加强利用外资项目的管理，提高利用外资的质量和效益。积极参加重大国际水事活动，开好第19届国际灌排大会。做好国际河流涉外工作。水利科技工作要在重视应用技术研究开发的同时，选择带有全局性、前瞻性和战略性的重大课题，大力开展基础研究，提高科技创新能力，重视科技成果的转化与推广，为水利发展提供科技支撑。继续深化科研机构体制改革。

加强水文和水利信息化建设。水文是水利工作的重要基础。要完善水文水资源监测站网，加强饮用水水质监测和地下水超采区监测，提高水文服务能力，继续推进水文现代化。加强防汛指挥系统、水保监测系统、电子政务、数字流域等水利信息基础设施建设，促进水利现代化。

（五）加强党的建设和精神文明建设

认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，以提高执政能力为重点，全面推进水利系统党的建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，坚定理想信念,坚持党的宗旨,增强党的观念,发扬优良传统,增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为全面推进可持续发展水利提供坚强的政治保证和组织保证。

加强领导干部和人才队伍建设。进一步深化干部人事制度改革，按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实加强领导班子和领导干部建设，增强领导班子凝聚力和领导干部依法行政、廉洁从政的自我约束力。继续实施水利人才战略，创新人才工作的方式、方法和机制，加大干部教育培训力度，营造人才成长的良好内外环境，建设高素质人才队伍，重视经营管理人才和技能人才队伍建设，夯实人才基础。

加强水利宣传工作，大力宣传科学发展观和可持续发展水利，唱响水利主旋律。加强思想政治工作，创新精神文明创建活动的内容、形式、方法、手段和机制，充分发挥文明单位的示范和辐射作用。高度重视信访工作，畅通渠道，化解矛盾，预防并妥善处置群体性事件，落实维护稳定工作的责任制，维护社会稳定。认真做好离退休干部工作。发挥群众组织和社会团体在水利发展中的作用。关心困难职工生活,实实在在帮助他们解决困难，改善生产生活条件。

水利部网站 2005年1月20日