一、理由：

    农村乱涨价、乱收费行为屡禁不止。其主要表现在农民建房、农村中小学教育、农村婚姻登记和农网改造收费等方面。

    在农民建房方面：

    农民从开始申请到正式动工建房，一般占地100平方米，按规定应交纳各种工本费40元，而实际交纳的各种费用有的地方高达3000元甚至5000元，两者之间相差近百倍。其主要原因是：(1)收费的部门多、项目多。如县级土地管理部门要收取土地登记费、宅基地超占费等；建设部门要收取宅基地使用费、补偿费、变更费等；乡级土地管理部门收取宅基地使用费、补偿费、变更费等；乡级建设部门收取公用设施配套费、城建费等；村委会也以各种名义向申请建房的农民收取费用。(2)提高收费标准或扩大收费范围。如某乡城建所、土地所在农民建房时收取城管费550元/户，宅基地押金1000元/户，土地开垦费1200元/户；某乡土管所收取土地管理费200元/户，补办手续费100-1300元/户。(3)自立收费项目。如，某村村委会违反规定以2000—3000元不等的价格向建房用地村民收取宅基地费等。

    在农村中小学方面：

    在部分地区义务教育阶段的学生每年要承担各种费用近千元。其主要原因是：一是不执行农村贫困地区“一费制”规定；二是自立项目收费，如：补课费、搭伙费、资料费、试卷费、军训费等；三是提高标准收费，如：学费、住宿费的标准等；四是一些地方政府出台收费项目收取集资办学费用，如：湖北阳新县某高中一学期就多收各种费用55万元。

    在农村婚姻登记方面：

    办一个结婚证，规定只能收9元的工本费，但一些地方如民政、计生、公安等部门从中搭车或强制收费，使得办一个结婚证少则几十元，多则达到几百元。如强制收取照相费、花束、饰品、像册等。

    在农村电价和农网改造方面：

    一是提高“一户一表”的安装费用，如规定每户只能收取180元，而实际收费最高达到400元；二是强制农民出义务工、摊派饮食费等；三是不执行规定的农村电价标准，擅自提高标准扩大范围收取电费。

    造成涉农乱收费的主要原因，一是相当部分基层县乡领导没有把依法收费提高到落实“三个代表”重要思想、改善干群关系、维护农村稳定的高度来认识；二是不少县乡的财力不足，经费困难，也是乱收费强大的原动力。三是基层价格部门力量薄弱，监管力量不够。

    二、建议：

    1．加快推进农村税费改革，减轻农民负担。

    农村税费改革是规范农村分配制度，遏制面向农民乱收费，减轻农民负担的治本之策，但必须同深化乡镇机构改革，农村义务教育改革、推进县乡财政支出改革结合起来。

    2．全面落实农村义务教育管理体制改革。

    农村义务教育要实行由地方政府负责，分级管理，以县为主，省政府应帮助并督促县级政府确保农村教师工资按时足额发放。稳步推行农村义务教育收费“一费制”，省、市、县政府要通力解决“九五达标”给学校留下的债务。

    3．全面推进涉农价格和收费公示制度。

    涉农价格和收费公示制度是深得农民欢迎的制度。能让农民明明白白交钱，干部清清白白做官。巩固和扩大公示制度的覆盖面，让更多的农民能切实维护自身的合法权益。

    4．成立国家价格监管局 (或委员会)，统一领导全国涉农价格和收费。

    目前，各地价格和收费主管部门设置极不统一，县级力量单薄，乡镇基本没有。造成农民反映强烈的涉农价格和收费问题很难落实到实处。因此，建立全国统一的价格监管局 (或委员会)，承担涉农价格和收费，减轻农民负担的重任，十分必要。

    中国网2003年3月7日