城市化是一个国家现代化水平的重要标志，是人类文明进步的必然结果。1996年在伊斯坦布尔召开的“世界人居二大会”指出：“21世纪是城市的世纪”。中国作为世界上人口最多的发展中国家，长期以来城市化发展水平严重滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平。1999年中国城镇总数达1.9万个左右，全国设市城市668个，城市人口3.89亿，占全国总人口的30.90%，这不但与中等发达国家70%以上的城市化率水平比相差甚远，与2000年世界平均城市化率水平50%相比，低了19个百分点，与人均GNP相当国家的城市化率水平46%相比，低了15个百分点。同时，与中国的工业化率相比，中国的城市化率低了12个百分点，与中国非农就业比重相比，中国的城市化率低了20个百分点。按照邓小平设计的到2050年中国达到中等发达国家水平，初步实现现代化的目标要求，中国的城市化率到2050年必须达到70%~80%，这意味着，在今后50年的时间内，中国的城市化增长率要以每年0.78%~0.98%的速度增长。这也意味着，在未来50年之内，中国有7.2~8.8亿人口从农村转移到城市，由此带来居住问题、就业岗位、生活方式和消费方式等方面的深刻转变，它不仅涉及社会经济问题，也涉及资源与能源、生态与环境问题，其范围之广，影响之深在人类发展史上是空前的，难怪国外的学者惊叹：“中国的城市化与美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。”
加快中国城市化进程，既是中国现代建设的历史重任，也是有效解除阻碍中国现代化推进的 “瓶颈”约束，保证中国经济社会实现高速、持续和协调发展的重大战略举措。为此，我们建议：
（1） 制定未来50年中国城市发展的总体规划。既要充分借鉴世界各国在工业化时代城市化过程的经验与教训，又要在可持续原则指导下，去研究在信息时代、知识经济时代条件下，城市化和城市发展的客观规律，制定出具有前瞻性的、科学的中国城市发展总体规划，以明确中国城市发展的战略目标、基本方针和总体布局与措施。
（2）积极推进中国城市化发展的制度与体制的改革与创新。中国城市化发展水平滞后，在很大程度上是由于观念、制度与体制等方面的原因造成的。应逐步打破长期实行的城乡分离的二元化管理体制，实施积极的城市化政策，消除过度担心城市化发展对现有城市，乃至整个社会带来的冲击心理。充分运用市场机制来引导、调控和加快城市化发展和建设的步伐。另外，修订城市化方针和标准，如修订《城市规划法》；合理调整行政区划；实施户籍制度改革也是当务之急。
（3）建立开放、流动、有序的城市发展体系。加快发展小城镇；规划引导长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区等城镇群的发展；充实提高区域性中心城市的带动与辐射能力；在中西部地区新建一批具有新经济增长点的大中型城市，使之成为未来国家经济增长的“火车头”；面向世界，把北京、上海等城市培育成国际性的大都市，以带动全国参与世界经济全球化竞争。
（4）重点解决城市化发展所面临的资金问题、就业问题、资源与能源问题、生态与环境问题。中国城市化与发达国家相比，存在很大的不同，中国城市化要同时面临资金短缺、人口压力巨大、资源紧张、环境问题尖锐的巨大压力，这已构成了中国城市化发展的严重障碍。提高城市基础设施建设与运营的市场化程度，争取资金来源的多样化；着力调整产业结构，促进第三产业的发展，提高就业弹性系数；提高城市资源的利用效率，建立资源集约型城市经济发展体系；加快环境产业的培育与发展，建立城市生态与环境保护体系，实施“绿色”城市发展战略。
中国网2003年1月21日
