（节选）
一、2002年总体就业形势十分严峻，就业困难群体增加
（一）城市劳动力：供给总量大于需求，结构性压力加剧
1．城市劳动力市场继续保持供大于求的状况。
2002年第三季度，劳动和社会保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况为：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中，东部求人倍率为0.81，而中部和西部为0.74。
从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮业、制造业和社会服务业这三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。
在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。
从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数的状态。
用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高级技师，其次是中级专业技术职务的劳动者。
2．国有企业下岗职工有所减少，再就业更加困难。
2002年，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001年12月底，全国国有企业下岗职工515万人；2002年3月底，国有企业下岗职工为489.9万人；6月底，国有企业下岗职工464万人；9月底，国有企业下岗职工439万人 。这一数据是1998年以来的最低水平，但应该看到，这些下岗职工主要集中在中西部地区，这些地区的就业机会远少于东部地区；这些下岗职工主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。
2002年，国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上，对进中心下岗职工，政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费，并为其代缴社会保险费。2002年3月底，有430.8万人进入再就业服务中心，进中心比例为87.9%；6月底，有 412万人进入再就业服务中心，进中心比例为89%；9月底，有376万人进入再就业服务中心，进中心比例为85.6%。
2002年第三季度，全国国有企业共有49万下岗职工出中心，其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同，占52.3%，比上半年增加3.1个百分点。2002年1—9月份共有77.3万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15%，同比下降3.8个百分点。下岗职工的再就业率不断降低，1998年为50%，1999年为42%，2000年为35.4%，2001年为30.6%，预计2002年为20%。
3．城镇登记失业人员增加，领取失业保险人数达到历史最高峰。
2002年9月底，全国共有城镇登记失业人员752万人，较2001年底增加了44万人；城镇登记失业率为3.9%，较2001年底增加了0.3个百分点。预计2002年底失业人员总量还会有所增加，但城镇登记失业率会在达到4.0%—4.5%之间。
2002年9月底，全国参加失业保险人数为10068万人；当月有400万人享受失业保险待遇，比上年同期增加126万人，增长46.3%。2002年1—9月份，月平均领取失业保险金人数为362万人，比上年同期月平均领取人数增加129万人，增长了55.4%。
4．在就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾十分突出
一是求职者年龄结构发生了变化，青年失业人员增加。据劳动保障部2002年三季度89个城市劳动力市场状况调查，16-34岁的求职者约占总求职人数的70%。其中，16-24岁之间的求职者占38.2%，25-34岁之间的求职者占31.8%。青年求职者已经占到主体，这与过去求职者主要为35岁以上大龄群体有明显的区别。且求职者文化程度较高，高中文化程度的劳动力成为求职主体，占全部求职者的45.9%；大专以上文化程度（含大专）占了总求职者的27.3%；而初中及以下文化程度的比重为26.8%。值得注意的是，大学生首次毕业分配时也只有70%能够就业，大专以下的比例则更低。
二是县域就业问题突出。据国务院发展研究中心对几个经济状况属于该省较好的县进行的典型调查，不包括农民在内的失业率已经超过2位数。
三是资源枯竭的城市就业形势严峻。全国共有大小资源型城市400多个，其中20%处于资源枯竭或衰退期。根据中国矿业协会的数据，我们国家20世纪50—60年代建设的国有矿山有2/3正进入老年期，440座矿山即将关闭，50座矿山城市资源衰竭，约涉及300万劳动者的就业问题。
（二）农村劳动力：流动增加，流向增强
2002年第二季度，农村劳动力流动就业的特点是：企业新招的农村劳动力增加，且支付的工资也增加，农村劳动力返乡和外出量均下降，但外出人数仍然多于返乡人数，求职成功率增加。
1．输出地外出人数为返乡人数1.76倍。
农村劳动力输出地外出务工农村劳动力同比减少了2.2%，盲目流动减少。但输出地外出人数仍然多于返乡人数，两者之比为1.76:1。
返乡后外出人数仍远远高于初次外出人数，占外出总量的72.9%，为初次外出劳动力的2.69倍。培训后外出农村劳动力占外出总量的31.6%。
在外出农村劳动力中，去省外务工的农村劳动力仍然最多，占50.7%，比重较上年减少了0.8个百分点；去省内县外务工的其次，占28.6%，较上年增加了1.1个百分点；去县内乡外务工的最少，占20.7%，较上年减少了1个百分点。
2．输入地企业使用的农村劳动力人数比去年同期增加了4.3%，农民工的工资也略有增加。
新招农村劳动力比去年同期增加了10.7%，企业新招用的农村劳动力，占其季末使用农村劳动力总数的10.1%。
输入地使用的农村劳动力有一定的地域偏好。黑龙江、山东和江苏省新招东部地区的农村劳动力比重最大，分别占新招人数的85.8%、66.3%和54.9%；北京市、辽宁、福建和浙江省新招中部地区的农村劳动力数量较多，分别占新招人数的93.5%、59.5%、44.4%和43.6%。企业新招用的农村劳动力分别来自东部、中部和西部地区的，其结构比例为31.8：42.2：26.0
2002年二季度，农村劳动力流动就业的人均月收入为645.4元，比去年同期增加了2.7%。
3．农村劳动力求职人数增加，成功率也上升。
农村劳动力求职人数较去年同期有所增加。增幅为18.2%。增幅最大的为新疆生产建设兵团、江苏省和浙江省，增幅分别为821.2%、426.6%和30.8%。
农村劳动力求职成功率比去年同期也有所增加，增幅为21.6%。增幅最大的为江苏省、新疆生产建设兵团和浙江省，增幅分别为677.3%、673.2%和29.7%。
三、2003年的就业形势与再就业政策措施
2003年，就业形势依然不容乐观，就业的挑战加剧。这些挑战主要来源于几个方面：一是新生劳动力增加。受人口出生高峰的原因，“十五”期间新达到劳动年龄的新生劳动力较“九五”平均每年多290万人。二是WTO对就业的影响会逐步加大。WTO的影响有一种“临近效应”，即越是临近我兑现承诺的时间，企业结构调整的力度越大，造成的失业问题也越来越严重。三是就业的困难群体增加。下岗职工再就业率不断降低，失业人员不断增加，青年失业和长期失业问题，地区性就业不平衡等。四是农村劳动力流动增加。受到WTO的冲击，影响粮食价格，并进一步影响农民的收入，可能会导致农村劳动力的大规模流动。
但2003年也有一些利好的消息：一是国民经济保持较高的增长速度。对增加就业岗位，为解决就业困难群体的就业问题提供了基础保证。二是小企业将获得发展机会。党的“十六大”提出的“三个代表”思想，以及保护劳动收入和非劳动收入，促进多种所有制济济发展的政策，将极大地促进创业和小企业的发展，增加就业机会。三是2002年9月30日中央、国务院颁布的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，出台了10项促进再就业困难群体再就业的政策措施，随着相关配套文件的出台，将能够大大促进下岗失业人员再就业，维护社会稳定。
中央、国务院新出台的政策包括以下主要内容：
1．努力开辟就业门路，积极创造就业岗位。
把发展经济扩大就业作为解决就业和再就业问题的根本性措施。2003年要着重开辟五个方面的就业门路：
一是大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，尤其要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。
二是鼓励发展个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济扩大就业，积极发展有市场需求的劳动密集型中小企业，继续发展劳动就业服务企业，更多吸纳下岗失业人员就业。
三是促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。鼓励就业压力大的地区特别是资源开采型城市和独立工矿区，按市场需求发展接续性产业，组织下岗失业人员到有劳务需求的地区就业，到农村承包荒山、荒地，从事种植业和养殖业。
四是鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对破产企业也要利用其有效资产安置职工。
五是鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮助。
2．鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业。
自谋职业和自主创业是下岗失业人员再就业的重要方式。目前，在已经实现再就业的下岗失业人员中，约有30%是自谋职业。为了鼓励扶持更多的下岗失业人员从事个体经营，减轻他们的税费负担，凡下岗失业人员从事个体经营的，除建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制的行业外，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。
下岗失业人员自谋职业和自主创业的，可以向商业银行申请小额贷款。由当地政府确定的担保机构负责担保，贷款担保基金主要由同级财政筹集资金建立。贷款额度一般掌握在2万元左右。贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，可申请展期1次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，对从事微利项目的，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。
3．鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。
对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内根据招用人数按年度应缴税额的一定比例减征企业所得税。
对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数 30% 以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足 30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
在实行减免税收政策的同时，对各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，并与其签订3年以上期限劳动合同的，从再就业资金中按招用人数提供为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算。
4．鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员。
对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），凡符合条件的，3年内免征企业所得税。具体条件是：利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；吸纳原企业富余人员达到30%以上；与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
5．鼓励和支持下岗失业人员灵活就业。
在劳动关系方面，对期限短、流动性大的工作，双方可以采取约定的形式订立劳动合同，通过平等协商，就工作时间、工作内容、劳动报酬及支付形式、劳动条件等达成一致；允许在多个用人单位灵活就业的劳动者，分别与不同的用人单位建立劳动关系。
在工资支付方面，可以按小时工资、日工资或周工资的形式支付工资，标准略高于以月最低工资标准直接换算的水平，增加劳动者个人应缴纳的社会保险费部分。对时间不超过1个月的临时性工作，用人方在工作任务完成后立即向劳动者支付工资。
在社会保险关系方面，灵活就业的人员可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。对无用人单位的就业人员，社会保险经办机构、劳动保障事务代理机构和街道劳动保障工作机构等为他们提供社会保险参保登记和代缴社会保险费的服务。
通过成立具有独立法人资格的劳务派遣组织，将下岗失业人员组织起来，到单位和居民家庭从事有报酬的社会劳动。鼓励和支持社会力量创办劳务派遣企业，公共就业服务机构特别是街道劳动保障工作机构要积极开展这方面的服务。
6．对大龄就业困难对象实施再就业援助。
大龄就业困难对象是指有劳动能力和就业愿望的男性50周岁以上，女性40周岁以上，就业困难的下岗失业人员。大龄就业困难对象是再就业援助的主要对象，要为他们提供即时岗位援助等多种帮助。由政府投资开发的公益性岗位要优先安排大龄就业困难对象。在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业大龄就业困难对象就业，从再就业资金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费和失业保险费之和计算。同时，鼓励各地可根据实际提供适当比例的岗位补贴。
此外，还要建立公共就业服务制度，免费为下岗失业人员提供职业介绍；加强职业教育和再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力；建立社区工作平台，完善基层劳动保障管理服务体系；在坚持市场调节就业的同时，搞好就业的宏观调控。
中国网 2002年12月23日
