改革开放以来,伴随我国国民经济的持续快速发展和收入水平的普遍提高，收入渠道的多元化促进了城乡居民的收入格局的多样化，带来了经济利益在不同群体间的重新调整和社会收入分层的加剧，已经是市场经济体制基本建立时期社会经济领域的焦点问题。收入分配格局要调整，即使对现有的体制和制度进行了一定的改革，但是由于原有的惯性，收入分配扩大的加速度有所衰减，但是收入分配差距目前还呈缓慢扩大的趋势。

一、收入分配基本格局的新变化

1、基尼系数

据国际劳工组织的统计资料：20世纪90年代，世界上基尼系数最高的10个国家是塞拉利昂0.629，巴西0.601，危地马拉0.596，南非0.593，巴拉圭0.591，哥伦比亚0.572，巴拿马0.571，津巴布韦0.568，智利0.565，几内亚比绍0.562。

按前几年每年递增0.1个百分点的速度测算，我国居民个人收入的基尼系数2001年又增加到0.459。以致有专家惊呼：“我国的基尼系数已严重超过国际警戒线，收入差距比美国（0.434）还要大。”

另据国际劳工组织的统计资料：20世纪90年代，世界上国内10%最富人口占总收入比例最大的10个国家是巴西47.9%，哥伦比亚46.9%，津巴布韦46.9%,危地马拉46.6%，巴拉圭46.6%, 智利46.1%，南非45.9%，巴拿马43.8%，塞拉利昂43.6%，莱索托43.4%。中国为30.9％，美国为26.1％。

2.城乡收入差距

从数据上看是这样，但问题是复杂的，进一步分析的则显示，我国基尼系数拉大的问题，主要是由城乡差距拉大引起的。2001年进一步扩大为2.90倍。初步预计，2002年城镇人均可支配收入增长8.5％左右，农村人均纯收入实际增长5％（2465元），这样城乡收入差距将拉大到3.00。如果从实际消费的角度来看,2001年城乡消费差距5309/1545为3.43,比当年2.90的收入差距要大0.5.

表一,“九五”以来城乡居民收入差距变动情况

资料来源：国家统计局。

3、城镇内部差距

“九五”期间，我国城镇居民家庭人均可支配收入年平均实际增长5.7%.据《中国统计年鉴》有关统计数据计算，1991年至2001年10年间，城镇居民家庭人均可支配收入年平均增长15.3%，职工工资年平均增长15.9%，城镇居民消费性支出年平均增长14.6%。扣除物价因素，三者的年平均实际增长率分别为6.8%、6.9%和6.7%。2001年城镇居民人均可支配收入6860元，比1978年增长了18.88倍，比1991年增长了3.18倍，扣除物价因素的影响，实际分别增长了2.93倍和0.95倍。基尼系数由1978年的0.16上升为2001年的0.33，上升了17个百分点。

表二, “九五”以来城镇居民收入差距及相关指标变化情况

资料来源：国家统计局。

二、收入分配领域的新动向

1、所得税分享，加大财政转移支付力度

2002年4月2日，北京税务机关开始对刘晓庆所办公司进行税务检查。截至目前，已查实晓庆文化艺术有限责任公司1996年以来，采取不列、少列收入、多列成本、进行虚假纳税申报等手段进行偷税，并且刘晓庆本人存在隐瞒收入和拒不申报纳税等问题。

从《中国税务》杂志公布2001年"中国(内地)私营企业纳税百强"名单,人们发现2001年大陆富豪排行榜前50位中只有4名富豪的企业列入纳税大户行列，这不能不让人对富人的纳税情况产生疑惑。目前由公安部和国家税务总局联合组织的,针对涉税违法犯罪活动的专项治理行动已在全国打响，这次专项治理行动将从2002年7月开始持续到12月底。国税总局认为,发展信用制度,完善储蓄存款实名制度,实现各银行联网,实行综合与分类相结合的个人所得税制模式,都有助于提高完税率。

2002年上半年,我国个人所得税交得最多的是南存辉,正泰集团的董事长南存辉2001年缴税122.71万元,今年上半年,由于公司分红,缴的个人所得税是276万元。当然，也存在盲区。10月份，江苏江宁地税分局对辖区内的医疗机构的税收情况进行了专项检查，发现多数医院对支付给外聘专家们的收入很少扣税。2002年前8个月，该区入库的聘用专家的个人所得税仅340多元，偷漏税款81000多元，偷税率达99.58%。通过检查，税务人员发现，各类在中小医院门诊的专家收入还不少。他们取得收入的形式主要有两种：一是固定的，即每周门诊4天以上，每月的固定收入一般在3000元至6000元之间，专家的技术职称越高，收入越多，主任医生在5000元左右。另一种是临时的，每周门诊一般4天以下，或采取随叫随到的方式，如果是坐堂门诊的，一般每天100元至200元收入；如果是按门诊挂号收入提成的，通常是提20%至30%左右；如果是临时被请来开刀动手术的，一般是每次100元至400元不等。除了这些可查收入，专家们还有一些隐性收入。据初步估算，一个主任医生的正常年收入达到7万元左右。按规定这些收入都应该缴纳个人所得税，作为发放薪金的医院应该对这些专家的收入履行强制扣税的义务，但是这些医院不仅没履行义务，还强调"专家多是离退休专家，离退休人员的收入免征税"。其实，离退休人员免征税的收入是指从原单位取得的工资薪金，从事第二职业取得的收入应该按"外聘"人员的"工资薪金"缴纳个人所得税。税务部门说，扣税义务人如果不履行扣税义务，税务部门除向纳税人追缴税款外，对医院也可依法处以未扣税款0.5倍至3倍的罚款。

目前我国个人所得税占全国税收总额的比例相对还比较低。国家税务总局的资料显示,2001年全国税收总共15000亿元,个人所得税收入为995.99亿元,占全部税收的6.6%,而发达国家的这一比率的平均值为30%。如果以发达国家一半的标准来衡量,那么我国征收的个人所得税也应该为2250亿元。同时,据世界经济组织估算,中国的个人所得税完税率大概只有50%左右,也就是说中国有一半的个人所得税流失。而在欧美等发达国家,个人所得税的完税率达到85%以上,挪威、瑞典等国的完税率接近100%。初步预计2002年全国税收总计达到17000亿元,其中个人所得税收入为1200亿元。

2、  各地建立高收入者税收监控档案，加强重点监控

2002年，在北京、深圳、广东、南京、重庆等城市，都建立了对一些高收入人群的监控。正是这种方式，使人感觉到2002年的加强税收征管工作更像是一场风暴。

2002年以来，湖北省地方税务部门建立了高收入个人的税收监控档案，实施跟踪监控，重点管理。省地税局已直接登录档案3297人，其中人均年收入在10万元以上的有1212人。近年来，湖北省各级地税机关把强化个人所得税征管作为组织财政收入、调节收入分配、维护社会稳定的大事来抓，个人所得税征收管理取得了长足进展。1994年地税机构分设之初，全省个人所得税收入只有1.2亿元，到2001年已增至16.62亿元，年均增长幅度高达45.74%，是全省地方税种中增长速度最快的税种。个人所得税占全部地方税收的比重由1994年的3.8%提高到2001年的14.14%。今年前8个月，全省已征收个人所得税11.13亿元，成为地方税的第二大税种。

北京市地税局正式对外颁布了《关于加强重点纳税人个人所得税征收管理暂行办法》，同时推出“个人所得税管理信息系统”。依据这两项举措，在2002年年底前，全市将普遍建立个人所得税重点纳税人档案，实现重点纳税人档案化管理。本《办法》将于11月1日起开始执行，而从2003年1月1日起重点纳税人和代扣代缴单位将基本实现“网上申报”。根据《办法》规定，所谓重点纳税人，是指年收入10万元以上的个人和以下五类人：一、负有个人所得税代扣代缴义务单位的法定代表人、总经理或主要负责人；二、一个月内从两处以上取得工资、薪金所得和没有代扣代缴义务人的个人；三、取得境外(包括港、澳、台地区)所得的个人；四、税法规定负有纳税义务的外籍个人；五、主管税务机关确定须自行申报纳税的个人。北京由于规定年收入10万元以上者以及被划定为重点纳税人的都必须到税务部门登记备档，从而使得税务部门对重点纳税人的监控也将由3万人扩大到35万人。

三、进一步调控收入分配格局的对策建议

1、进一步强化收入分配的宏观调控力度

总的讲，要加强三个方面，第一个方面是制定倾斜政策，采取切实措施，努力提高低收入群体的收入水平；第二个方面是坚持效率优先、兼顾公平的原则，深化分配制度改革，规范社会分配秩序；第三个方面是对有些人利用非法手段，借助权力和垄断地位获取暴利，要依法予以严厉打击。

     2、通过完善税制系统来缩小部分不合理的高低收入群体差距

在个人税收方面，应提高个人所得税门槛，完善个人所得税法并加强征缴，开征遗产税，将过高收入调下来。我国个人所得税起征点过低，征管手段欠缺，工薪所得的税款占个人所得税款总额的比重较高，在调节收入差距方面的杠杆作用未能有效发挥。另外，目前城镇居民的贫富差距，更多地体现为财富占有上的差距，个人所得税的调节作用有限。对不动产、金融资产收益以及财产的继承与赠与，要通过合理设置税种税率，征收房产税、利息税以及遗产与赠与税等税种来进行调节。

   3、加强对垄断行业收入分配的监督和管理

    我国现阶段正处于产业结构的剧烈变动时期，优势产业的交替变化极为频繁。解决行业间存在的收入差距，最终要靠充分发挥市场机制的作用来完成。在这个过程中，国家的责任就是制定反垄断法，清除市场准入壁垒。对于某些垄断行业严重存在着收费过高过乱、服务质量差、生产效率低下等问题，一是要改革价格形成机制，二是要建立成本约束机制，三是要完善明码标价有关规定，加强垄断行业收费的监督检查。

     4、加强市场管理，严厉打击违规、违法经营

我们要加强市场管理，严格执法，加大打击力度，清除市场障碍，整治假冒伪劣、打击走私贩私、查处欺诈行为，保护消费者、经营者合法权益。通过整顿和规范市场秩序，从严惩治贪污腐败，坚决取缔非法收入，防止因分配不公引发社会动荡。

5、加强干部管理，严惩腐败分子

要强化对权力的约束，增加执行公务的透明度相当重要。要加强政府官员特别是经济执法人员廉洁奉公、克尽职守的约束。对大搞权钱交易、严重行贿受贿行为予以严惩，以平民心。
 

　　6、千方百计改善农民的收入预期

要加强农村金融，加大农村基础设施投入，合理调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入。积极推进农村税费改革，把农民负担减下来。加快城市化发展速度，进一步减少农民。
中国网2002年12月23日