随着2002年经济运行格局的基本确定，2003年经济发展的环境和走势已成为各方关注的焦点。对此我们进行了初步分析。

    从国际经济的大环境看，总体上将略好于今年。虽然由于政治、军事等原因，以及受美国一些大公司和会计、审计机构假账的影响，世界经济发展存在一些不确定因素，但总体上逐步好趋的可能性相对更大一些。国际货币基金组织等主要国际组织对明年世界经济增长率和贸易增长率的最新预测均高于今年。当然，我们也必须充分看到，世界经济发展环境中于我不利的一面，如我国的一些贸易伙伴国不时使用反倾销和“绿色”贸易保护措施对我国的产品出口设置壁垒，周边国家经济的快速复苏给我们带来的竞争等，需要我们利用世界贸易组织的相关规则，利用我国经济发展相对稳定的条件，采取相应措施加以化解。只要我们的能够趋利避害，世界经济环境的这种变化，总体上有利于我国经济的较快增长。

    从供给角度分析，只要能逐步推进相关改革，供给能力可以支撑经济的快速增长。首先，经过改革开放20多年，特别是实施积极财政政策近5年来的集中建设，能源、运输、农田水利、主要原材料等基础产品和基础设施的供给能力大大提高。其次，人力资源的优势进一步增强。从量上看，我国一直是人力资源大国。从质上看，由于长期以来重视基础教育和职业教育，近年来又不断扩大高等教育，加上改革开放后与世界上先进的生产经营和管理技术的结合与竞争，人力资源的质量有了较大的提高。除了金融、保险、证券、法律、会计、审计等方面的高级人才，以及制造业的高级技工等专门人才比较缺乏以外，人力资源供给是非常充裕和有竞争力的。第三，资金储备比较充足。近年来实行的稳健的货币政策将会继续发挥重要作用；今年增长速度为40%左右的外商直接投资合同金额预示着明年实际利用外商直接投资将会保持一个较快的增长速度；超过2500亿美元的外汇储备是资金的另一个重要来源；此外，居民储蓄存款和手持现金将达10万亿元左右，特别是东南沿海一带的民间资本比较充足。为了保证上述供给要素的优势得以发挥，需要我们进一步深化改革，协调好防范金融风险和经济发展之间的关系，逐步解决资金流动过程中出现的梗阻问题；进一步放宽对民营经济发展的限制，使其与其他类型经济体享受同等待遇，鼓励和保护好其投资的积极性；进一步解放生产力，激发经济活力。即将召开的党的十六大提出的新的战略规划和理论上的创新，将会为我国潜在生产能力的释放创造良好的大环境。

    从需求角度看，仍需要我们采取恰当对策，以保证其适度增长。目前，我国经济正在由财政刺激主导增长的阶段，转入财政刺激与市场内在活力共同推动增长的阶段。从投资看，随着投资环境的改善、投融资体制改革的稳步推进以及行政管理体制改革的深化，民间投资的较高增长态势有可能继续延续；我国社会政治稳定和经济增长将会使外商直接投资继续较快增长；如果政府能继续保持1500亿元国债资金对重点项目的投资力度，预计明年全社会固定资产投资会保持在12％左右的增长水平。从消费看，虽然住房、汽车、通讯等消费热点会继续发挥作用，城镇居民家用电器也在逐步进入更新期，其他方面的居民消费也会随着收入的提高有所改善。但是，由于居民消费自身的惯性，一般不会大起大落；农村居民收入的增长仍比较慢，低收入群体的收入和消费状况还难以有大的改善；社会保障体制尚在试点和建立过程中，影响了中低收入阶层的即期消费；改革过程中一些人为障碍的强化也在阻碍着消费的扩大，如在福利分房制度已被初步打破的情况下，住房二级市场仍然不成熟，房产证的发放、公有住房上市等仍然障碍重重。因此，国内消费的增长仍只能保持今年的水平。在出口方面，国内企业竞相杀价、恶性竞争的问题一直没有解决，扩大企业自营出口权后，这一问题愈加突出。只要能采取必要的防范措施，逐步解决这一问题，从总体上看，明年的国际大环境仍将有利于我们保持10%左右的出口增长。

    此外，从有关机构的预测和一些先行指标看，明年经济增长也将会与今年相当。一是据英国著名的经济预测公司(Consensus Economics )汇总17家全球性商业银行、投资银行和证券市场分析机构在今年8月份做出的预测，2002年和2003年我国经济的增长率平均值都是7.7%；二是从国家统计局企业景气调查的结果看，今年以来，企业景气指数和企业家信心指数在1季度止跌回升后，逐季小幅提高。三季度，企业景气指数为127.0，分别比二季度和上年同期提高1.5点和7.2点；企业家信心指数为121.8，分别比二季度和上年同期提高2.6点和6.4点，接近历史最好水平，表明企业和企业家对宏观经济和本行业发展的信心增强。

    综合以上分析，2003年我国经济运行的大环境还是比较有利的，特别是作为十六大召开后的第一年及政府换届的一年，各地发展经济的积极性还会继续高涨，全国经济增长率将会继续保持2002年这样一个较高的水平。为此，宏观调控政策需注意把握好如下几个问题。

    （作者单位：国家统计局综合司）

    中国网 2002年12月20日