（节选）

一、2006年经济展望

2006年，国内外环境总体上仍将有利于我国经济继续平稳较快发展。从国际经济环境看，美国经济增长将有所放缓，欧洲经济稳定增长，日本经济增长继续回升，东亚经济保持较快增长，世界经济有望保持增长势头，但增速可能有所回落。国际油价、房地产市场调整、全球贸易和投资不平衡、美元走势、禽流感疫情等，是明年国际经济环境中的不稳定因素。从国内环境看，我国经济仍处在较快增长期，各方面加快发展的积极性较高，市场预期较好。随着体制改革和扩大开放的进一步深化，经济增长的内在动力和活力继续增强；消费结构稳步升级，工业化和城镇化进程加快，将继续拉动经济较快增长；宏观调控政策措施效果继续显现，经济和社会薄弱环节会进一步加强，社会供给总体状况将继续改善；同时，继续加强和改善宏观调控，综合运用计划、财政、金融、土地、产业政策等手段，根据情况适时适度微调，保持和增强了经济增长的稳定性和可持续性，但是，制约经济发展的结构性、体制性矛盾仍比较突出，经济增长方式还比较粗放，农民和城镇低收入居民增收依然困难，部分行业产能过剩有所加剧、对外贸易不平衡问题仍然突出。

初步预测，2006年国内生产总值增长8.8%左右，比今年有所放缓。主要经济指标预测：

1.拉动经济增长的两大“加速器”投资和出口的增速将有所放缓

固定资产投资在建规模较大，新开工项目增加，投资总量将继续较快增长，但由于受到土地、资金等要素供给和市场需求两方面因素的制约，加上房地产开发进度放慢，预测全社会投资增速将稳中略降，全年增长20%左右；出口增势仍然较强，但由于汇率机制改革效果逐步显现、出口结构调整加快、国际贸易摩擦增多、外向型的外商直接投资增速放慢等因素影响，预测出口增速将回落到16%左右；受国内需求继续扩大、汇率调整、关税税率持续下降等影响，以及外商投资企业加工贸易规模的持续扩大，预测进口增速将有所加快，全年进口增长20%左右，贸易顺差比上年有所减少。

2.消费需求稳步扩大，继续发挥“稳定器”的作用

近几年，城乡居民收入持续较大幅度增长，社会保障和就业再就业工作力度明显加大，市场经济秩序整顿工作稳步推进，都有利于消费需求继续扩大，但由于制约消费加快增长的农民增收难、社会保障体系不健全、就业再就业压力增大以及教育、医疗改革不完善等问题尚未解决，预测明年社会消费品零售总额仍将增长13%左右。

3.工业生产将继续较快增长

近几年形成的新增能力将陆续投产，煤电油运对工业生产的支撑条件进一步改善，需求较快增长，工业生产总体上也将保持较快增长态势，但由于投资、出口需求增速放缓，某些行业产能过剩的问题更加突出，工业增速将慢于今年，预测明年规模以上工业增加值增长15%左右，比今年有所放慢。

4.市场价格继续上涨，但涨势趋弱

近年来生产资料价格涨幅较大，特别是国际油价居高不下，对消费价格上涨有较大的成本推动的压力；居住和服务价格将继续上调，对价格总水平上涨也有较强的推动力。但是，由于绝大部分工业消费品供过于求的状况不会明显改变，工业消费品价格仍将稳中略降；粮食生产保持稳定增长，粮食价格比较平稳；加上今年价格上涨对明年的翘尾影响较小，初步预测，明年居民消费价格上涨2%左右。

二、2006年宏观调控中的几个问题

1.把握好宏观调控的基本取向

2003年下半年以来实施的宏观调控有效地解决了不合理投资需求增长过快，并导致社会供求局部失衡、煤电油运供求紧张的问题，实现了投资需求增长稳步放缓、社会供求总量趋于平衡、结构趋于合理的调控目标。根据目前情况预测，2006年投资、出口需求增速将有所放慢，消费需求增势比较平稳，社会需求总体增速慢于2005年，与此同时，部分行业的过剩能力较大，加上新增供给能力开始释放，落后生产能力尚未淘汰，短期内社会供给能力过剩的状况可能比较突出。在这种情况下，明年宏观调控应考虑实施松紧适度的总量政策，力度较大的结构调整政策和体制改革措施，促使供求总量基本平衡，引导资源合理配置，逐步建立平稳较快发展的长效机制。总量政策既要继续防止部分行业投资增长反弹，更要关注社会供求总量关系，避免出现供大于求的严重失衡状况，努力促进社会总供求的基本平衡，实现经济的平稳较快发展。

2.大力推进体制改革和结构调整，促进经济增长方式转变

当前经济总体仍处于较快增长期，但增速趋于平稳缓慢回落，市场约束进一步强化，自主增长活力继续增强，这是深化体制改革和加快结构调整的有利时机。在体制改革上，加大行政管理、财政税收、金融、农村、要素价格形成等领域的体制改革力度，如加快实施内外资所得税统一和增值税转型改革，又如在加快利率市场化进程的同时，加快国有商业银行股份制改造上市，并适当降低准入门槛，鼓励发展面向县域和社区的中小型金融机构。在结构调整和转变增长方式上，加快完善并出台行业准入标准，针对某些产能过大、利润下滑的行业，加强环保、技术、安全生产等监督和执法，加快淘汰落后生产能力，研究促进企业提高自主创新能力的政策；在高油价的情况下，更充分地利用资源约束增强的“倒逼”机制，力争在节能降耗，发展循环经济，建设节约型社会方面取得明显成效，促进形成新的经济增长点。

3.加强政策预案研究，增强宏观调控的前瞻性

当前经济运行总体态势良好，也是做好政策储备的有利时期。如调控投资的政府投资政策预案研究。要结合“十一五”规划纲要的制定，加快确定“十一五”期间政府投资的方向和总体规模，加快开展重大项目的前期和储备工作，在年度投资调控中，就可以根据年度经济运行情况，通过增减重大项目或调整项目开工进度，来调控年度政府投资规模和新开工进度，当社会投资增长加快时，可适度缩小当年政府投资新增规模，当社会投资增速放缓时，可适当扩大政府投资规模，以保持固定资产投资稳定较快增长态势。 (袁达：国家发改委综合司预测处)（摘自社科文献出版社《2006年中国经济形势分析与预测》）