3月5日上午9时，十届全国人大三次会议在人民大会堂隆重开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。

国务院总理温家宝５日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，我代表国务院向大会做工作报告，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2004年，全国各族人民在中国共产党领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结奋进，锐意创新，社会主义现代化事业取得令人鼓舞的重大成就（鼓掌）。

过去的一年，我们是在应对新的挑战和考验中前进的。近两年，我国经济运行中出现了一些新问题。主要是粮食供求关系趋紧，固定资产投资膨胀，货币信贷投放过快，煤电油运紧张。如果任其发展下去，局部性问题就会演变为全局性问题。党中央、国务院审时度势，及时作出了加强宏观调控的决策和部署，按照果断有力，适时适度，区别对待，注重实效的原则。综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，着力解决影响经济较快发展的突出问题，经过全国上下共同努力，宏观调控取得明显成效。经济运行中不稳定、不健康因素得到抑制。薄弱环节得到加强，避免了经济大的起落。一年来，主要的成就集中表现在经济保持平稳较快发展，综合国力进一步增强，改革取得重要进展，对外开放实现新突破，社会事业加快发展，人民生活继续改善。

2004年，国内生产总值达到13.65万亿元，比上年增长9.5%；财政收入2.63万亿元，增长21.4%；社会消费品零售总额5.4万亿元，增长13.3%；进出口贸易总额1.15万亿美元，增长35.7%，由上年居世界第四位上升为第三位。城镇新增就业980万人，超过预期目标，城镇居民人均可支配收入实际增长7.7%，农民人均纯收入实际增长6.8%，这些成就标志着我国在全面建设小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。（鼓掌）

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：一、采取更直接、更有力的政策措施促进粮食增产和农民增收。这次宏观调控是从加强农业入手的，主要措施是减免农业税，取消除盐业以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行两种补贴和农基具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价政策，大幅度增加对农业、农村特别是粮食主产区的建设投入，全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元，增长22.5%。同时推进农业结构调整，多渠道增加农民收入。这些政策措施力度之大，农民得到实惠之多，是多年来少有的。极大地调动了广大农民的积极性，粮食生产出现重要转机。全年粮食总产量达到9389亿斤，增产775亿斤，粮食增产和农民增收，对于稳定经济全局起到了至关重要的作用。

二、控制固定资产投入过快增长，大力加强薄弱环节，主要是严把土地审批和信贷投放两个闸门。控制投资需求膨胀，遏制部分行业盲目投资和低水平重复建设，深入整顿和规范土地市场秩序，全面清理各类开发区，暂停半年审批农用地转非农建设用地。制定了关于深化改革、严格土地管理的决定，完善国土资源管理体制，提高商业银行存款准备金率，上调金融机构存贷款基准利率，放开贷款利率的上限，提高钢铁水泥电解率房地产等行业建设项目资本金的比例，依法清理再建和拟建项目，全年全社会固定资产投资增长25.8%，增幅比一季度回落17.2个百分点，货币信贷增幅明显减缓。注重结构调整，加大对农业、水利、能源、交通、环保和社会事业的投资力度，长达4000公里的西气东输管道全线贯通并投入商业运营，三峡工程、西电东送、青藏铁路、南水北调等重大建设取得新进展。全年新增煤炭生产能力1.2亿吨，新增发电装机容量5055万千瓦，铁路新线投产1433公里，新增公路通车历程4.6万公路。西部大开发继续推进，新开工十项国家重点工程，总投资800亿元，东北地区等老工业基地振兴开局良好，国家支持启动了197个调整改造项目，15个采煤沉陷区治理工作开始建设，加强经济运行调节，缓解煤电油运紧张状况，从增加供给抑制不合理需求，协调供求关系等方面，采取有力措施，保障了社会经济发展和人民生活的需要。

三、不失时机推进经济体制改革，扩大对外开放。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场，农村税费改革进入逐步取消农业税的新阶段，国有企业改革取得新进展，国有资产监管体制框架初步建立，国有商业银行、股份制改革顺利推进，农村信用社改革扩大到29个省区市，制定并实施投资体制改革方案，全面落实出口退税改革措施，做到了老帐全部还清，新帐不欠。在东北老工业基地开展了增值税转型的改革试点，深入整顿和规范市场秩序，加强食品、药品安全监管，扩大知识产权的保护力度，坚决打击制售假冒伪劣商品，偷逃骗税和走私等违法犯罪活动。我们履行加入世贸组织的承诺，继续降低关税、扩大开放领域，贯彻修订后的对外贸易法，全面放开外贸经营权，实施走出去战略，参与区域经济合作，内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排顺利实施。全年实际利用外商直接投资606亿美元。

四、加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的支持。中央财政用于这方面的支出987亿元，投入国债资金147亿元，国家创新体系基础研究、科研基础设施建设和基层科技工作进一步加强。一批重大科技项目和高新技术产业化取得新进展。围绕制定国家中长期科学和技术发展规划组织了2000多位专家对若干战略问题进行研究论证。新一轮的教育振兴行动计划进展顺利。西部地区两级攻坚计划开始实施，加大对贫困地区农村义务教育的支持，继续实施农村中小学危房改造，为中西部地区农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。职业教育加快发展，高等教育注重提高质量。高校贫困家庭学生资助体系进一步完善。以建设全国疾病预防控制体系和突发公共卫生事件、医疗救治体系为重点，加快公共卫生事业的发展。1410个县级和250个省市地级疾病预防控制中心基本建成。290所紧急救援中心陆续开工，加强对重大疾病的防治工作，重视农村卫生设施建设，稳步进行新型农村合作医疗制度的试点。采取果断措施，及时遏制高致病性禽流感疫情的蔓延。推进文化体制改革和文化事业发展，加强文化市场管理，中央财政安排专项资金支持533个县级图书馆、文化馆和4万个村广播电视设施建设，国家重大文化项目建设和自然历史文化遗产地的保护得到加强。对外文化交流更加活跃，群众性体育活动蓬勃开展。我国运动员在第28届奥运会、第12届残疾人运动会上取得了优异的成绩。加强国土资源、环境保护和生态建设工作。加大了耕地保护的力度，重点流域和区域污染防治取得新进展。农村计划生育工作进行了新的探索，并取得积极成果。

五、努力改善人民生活，重视解决关系群众切身利益的突出问题。进一步落实各项政策措施、促进就业和再就业，继续做好“两个确保”和城市低保工作。从2004年7月1日起全国提高企业退休人员基本养老金标准，许多地方适时的提高低保标准，完善城镇社会保障体系的试点工作继续推进，中央财政全年用于社保基金达1465亿元，增长18.1%。加大扶贫工作的力度，中央财政安排扶贫资金122亿元。农村贫困人口比上年减少290万，去年部分地区发生严重自然灾害，各级政府及时做好抗灾救灾和灾后重建工作，累计救助灾民6800万人次。依法解决农村征地、城镇房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的问题。拖欠农民的征地补偿费已基本偿还，全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工资332亿元，维护人民群众合法权益，摆在了政府工作更加重要的位置。（鼓掌）

六、加强民主法治建设，全力维护社会稳定。积极推进基层民主建设，进一步健全村务公开和村民自治制度，继续完善城市、社区居民自治和基层管理体制。高度重视政府法制工作，国务院制定了全面推进依法行政实施纲要，明确了建设法治政府的目标和任务，提出了公司法、传染病防治法修订草案和公务员法草案等7部法律议案，制定了32件行政法规，各级政府认真实施行政许可法，取消和调整了一大批行政审批项目，强化执法监督，审计监察等部门做了大量卓有成效的工作。我们组织制定了国家突发公共事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等问题105个专项和部门应急预案。各省区市也完成了省级总体应急预案的编制工作。建设法治政府，全面履行政府职能取得了突破性进展。已解决损害群众利益的突出问题为重点，深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强社会治安的综合治理，推进治安防控体系的建设，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，初步遏制了严重刑事犯罪的上升势头。加强和改进信访工作，积极化解各类矛盾。民族、宗教、侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作开创新局面，我国的国际地位进一步提高。（鼓掌）

一年来，各方面的显著成就是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果，各地方、各部门做了大量艰苦细致的工作，社会各界各个方面做出了重要贡献，我代表国务院向全国工人、农民、知识分子和干部，向社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向解放军指战员、武警部队官兵和公安民警表示诚挚的感谢。（鼓掌）向全国各族人民，各民主党派，各人民团体和各界人士，对政府工作的信任和支持表示诚挚的感谢。（鼓掌）向关心和支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢（鼓掌）

过去一年，我们不仅大步推进各项事业，而且在丰富的实践中，思想认识得到升华。各级政府增强了贯彻中央决策和部署的自觉性，提高了用好重要战略机遇期，更好的推动发展的认识和能力。我们的主要体会是：

——必须坚持树立和落实科学发展观。科学发展观是中国共产党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。他进一步明确了发展是硬道理，要以经济建设为中心，注重提高经济增长的质量和效率。要以人为本注重五个统筹，实现经济社会全面协调可持续发展，不论是解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，还是全面建设小康社会都必须以科学发展观为指导，要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程。

——必须坚持加强和改善宏观调控。近两年来的宏观调控，是认真落实科学发展观的重要实践。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分。要更多程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时要搞好宏观调控，关键是要根据经济运行的变化，把握好调控的方向、重点、时机和力度。改进调控方式方法，主要运用经济法律手段，辅之以必要的行政手段，促进经济平稳运行和持续较快发展。

——必须坚持推进改革开放。我国经济体制改革仍处在攻坚阶段。要坚定不移地深化改革，消除阻碍经济发展和造成经济不稳定的体制性根源，为实现经济社会全面协调可持续发展提供制度保障。在推进经济体制改革的同时，要协调推进政治体制改革和其他方面的改革。要坚持以开放促改革、促发展，全面提高对外开放水平，建设更加开放、更具活力的经济体系。

——必须坚持处理好全局和局部的关系。全国经济是一个有机整体，应当按照“全国一盘棋”的战略布局，充分发挥各个地区的优势，调动中央和地方两个积极性。国家制定方针政策，必须考虑全局利益和长远发展，又要照顾不同地区、不同行业的特点；地方要充分发挥各自的积极性，又必须服从国家全局和长远发展的需要。

——必须坚持按客观规律办事。我国现代化建设要始终坚持从国情出发，自觉遵循客观规律。既要积极进取，抓住机遇加快发展，又不能脱离实际条件，盲目扩大建设规模、片面追求经济增长速度。否则，欲速则不达，还会造成严重损失。经济工作和其他工作都要注重实效，把发挥主观能动性和遵循客观规律统一起来。

——必须坚持把人民群众的利益放在第一位，要切实维护人民群众的利益。要切实维护人民群众的经济、政治和文化权益，着力解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活，不断满足人们日益增长的物质文化需要，是社会主义现代化建设的根本目的。只有执政为民，我们的各项事业才能获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。（鼓掌）

总结2004年一年来的工作，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题和困难。一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决。农业基础薄弱的状况没有明显改变，保持粮食增产和农民增收的难度增加；固定资产投资还有可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物价上涨的压力较大。二是社会发展中的问题突出。一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多；城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大；部分低收入群众生活比较困难；影响社会稳定的因素不少。三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。主要是：就业压力巨大；经济结构不合理，产业技术水平低，第三产业发展滞后；投资率持续偏高，消费率偏低；经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大。特别是制约经济社会健康发展的体制性机制性问题仍很突出。

我们也清醒地看到，政府工作还存在不少的缺点。政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务的职能比较薄弱。一些部门之间职责不清、协调不力、管理方式落后、办事效率不高。有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决。有些政府工作人员依法行政的观念不强，形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出。腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。对以上问题，我们要高度重视并机遇采取措施加以解决。要增强忧患意识和责任感，戒骄戒躁、励精图治、知难而进，坚持不懈的做好工作，绝不辜负人民的重托和期望。（鼓掌）

二、2005年工作总体部署

今年是全面完成“十五”任务，为“十一五”发展打好基础的关键一年。政府工作的基本思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领社会经济发展的全局。加强和改善宏观调控，以改革开放为动力，推进各项工作。构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

综合考虑国内外各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%，国际收支保持基本平衡。保持经济平稳较快发展，是政府工作必须把握好的重大问题。我国正处于重大的战略机遇期，经济应该有较快的发展，但是增长的速度也要适当，经济大起或大落都不利于经济的发展，不利于改革开放，不利于社会稳定。中央提出今年经济增长预期目标为8%左右，是为了使预期目标符合实际情况，既考虑需要，也考虑可能。兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求。在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据经济运行的变化进行调整，各地区应当从实际出发，实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标。切实把工作重点放在提高经济增长的质量和效益上，不要盲目攀比经济增长速度。

全面完成今年经济社会发展的各项任务，在工作指导和部署上，要突出抓好三个方面：一是着力搞好宏观调控。进一步消除经济运行中不稳定、不健康因素，推进经济结构调整和增长方式的转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平的基本稳定。二是着力推进改革开放。坚持以改革推动各项工作，把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控结合起来。注重用改革的办法解决影响发展的体制问题。全面提高对外开放水平，更好的利用国内、国际两个市场，两种资源。三是着力建设和谐社会。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。要广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。要妥善处理各方面的利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果。要正确处理改革发展稳定的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。（鼓掌）

人民网 2005年3月5日