随着我国进入经济高速发展时期，各项基本建设和城市建设方兴未艾，商品大流通，人员大流动，这些都增加了安全生产事故发生的可能性。近年来发生的一起起重大安全生产事故一再牵动着国人的视线。政府有失必查，态度十分坚决和严厉。但是，当前的安全生产形势依然严峻，主要表现在：

（一）重大、特大安全事故时有发生，事故总量仍然过大。以安徽省为例，2003年元月到11月30日止，全省共发生重大、特大安全生产事故91起，死亡443人，同比分别增加7起和106人，同比分别上升8.3％和31.5％。

（二）重大和特大安全事故隐患没有完全整治。一些地区和单位重生产、重效益、轻安全，忽视安全投入，隐患整治责任、措施和经费不落实。从安徽省矿山来看，受地质构造影响，自然危害严重。特别是瓦斯危害突出，淮南矿区瓦斯绝对涌出量高达660m³／min，列全国第二。而安全资金投入不足，安全生产投入欠账多。据省经贸委初步统计：仅淮南、淮北、皖北、新集4个集团公司在3～5年内，必须投入18.8亿元，才能从硬件上消除事故隐患。

（三）部分业主和从业人员的安全素质没有达到法定要求。生产经营环节“三违”现象严重，导致事故频繁发生。位于蚌埠市一家较有影响的现代企业的老厂车间之间的间距不合理，消防部门多次提出整改意见。但由于该集团是新近发展起来的一家大型企业，全员的安全意识不高，安全制度不太完善，对一些特种技术工人缺少安全培训教育，以致造成2001年麦芽糊精车间粉层罐爆炸的大事故，一度引起该集团股票下跌，社会负面影响较大。

（四）一些领导干部对安全生产工作重视不够，不能正确处理发展经济与安全生产的关系。安徽省芦岭煤矿“5.13”特大瓦斯爆炸事故造成86人死亡、26人受伤就是一个典型。个别地方的安全生产专项整治工作流于形式；对事故调查和责任追究不够严肃认真；部分基层政府和基层单位安全生产责任制落实不到位。特别是在打击取缔高危行业（小矿山、小采石场、烟花爆竹作坊等）非法生产经营行为上，工作责任和措施不落实。

针对以上问题，对加强安全生产管理，提出如下几点建议：

（一）提高认识，加强宣传。

各级主管部门和负责人要把安全生产作为发展经济的需要，执政为民的体现，真正对人民群众负责，“生命至上，安全为天”。抓好一把手，管好一线人。深入开展安全生产普法教育，积极制定与“安全生产”相配套的地方性法规，加强安全培训，使之规范化、制度化、法制化。使所有企业员工都认识到“隐患就是事故，违章就是杀人”和“安全就是效益、安全就是生产力”的重要性。把安全管理理念渗透在每一个人和生产环节之中。

（二）强化政府管理，建立安全生产管理体系。

科学管理是杜绝安全事故的关键。首先对企业和营业性场所等依法行使行政审批时，对安全保障措施实行一票否决制。其次，及时取缔未经合法审批的非法经营企业或经营场所。对劳动场地的安全与卫生条件进行强制性管理。为此，必须建立由政府统一领导、部门负责监督、企业具体实施、全社会共同参与监督的长效机制。纵向延伸到镇、村，横向到车间班组，建立纵向到底、横向到边的安全生产管理体系。

（三）建立健全安全管理制度。

加强安全管理不仅要提高人的素质，更要靠建立和完善安全管理制度。事实一再验证了邓小平所说的：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”应当说，我们干部的大多数是好人，也想造福人民，但为什么安全事故屡禁不止？为什么不少的人不作为或者作为不当呢？根本原因是我们缺乏完备有效的安全管理制度，致使一些干部难有作为、不知如何作为或者盲目作为。必须注重研究安全事故发生的规律和特点，从制度建设入手，切实提高政府和社会预防安全事故的能力。

（四）尽快出台“各单位在安全生产方面的技术及设备投入上，不得低于固定资产投入总值的5％”为内容的全国和地方性法规。真正从源头上保证安全生产管理的资金投入。安全生产方面所投入的基础性设施资金，建议在企业上缴所得税中采取先征后返的政策。以此保证企业在安全生产硬件设施投入上的主动性和积极性，这是解决安全生产问题的财力保证。

（五）积极稳妥地构建统一、高效、权威的安全生产监督管理新机构。

按照中共十六大报告关于“深化行政管理体制改革”的有关要求，进一步改革现行安全生产监管体制，切实解决安全监管机构设置不合理、职能交叉、权责脱节和多重多头执法等问题。在新一轮机构改革的总体方案设计中通盘考虑，建立起全国与地方统一、运转高效的安全生产监督新机构。方案设计中尤其要注重加强省市县各级政府的安全监管力量，配精、配齐人员，促进安全监管工作重心下移。鼓励举报，对举报人实行奖金额占处罚款的25％的激励政策，努力实现安全生产状况根本好转的最终目标。

（六）建立安全生产预警机制。

各级政府要有危机意识，居安思危，在安全事故到来之前，便制定出处理可能出现的各种安全事故的预案。一旦事故爆发，就有可能做到处惊不乱。一是建立计算机信息管理系统。二是在安全事故已经发生时，要尽可能的增强透明度，让社会了解事故的真实情况，这是稳定人心，建立政府公信力，争取公众支持和参与的关键。三是依靠科学决策，充分发挥专家作用。这是由事故涉及领域的复杂性、专业性所决定的。在很多情况下，地震专家、气象专家、水利专家、医学专家、军事专家以及各方面专家的作用是其他人所难以替代的。四是全面、正确地分析形势，特别是对事态的发展走向，力争做出正确的判断，在这个基础上果断决策、沉着指挥，争取把事故造成的损失控制在尽可能小的范围。

总之，为了人民的生命和国家财产安全，为了生产安全秩序的稳定，为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，安全生产管理要创新机制，警钟长鸣！（邓善熙 合肥工业大学教授 致公党安徽省副主委）

中国网 2004年3月11日