今天上午11：20，十届全国人大二次会议新闻发布会在北京人民大会堂一楼新闻发布厅举行，会议新闻发言人姜恩柱向中外记者介绍本次人代会的有关情况，并回答记者的提问。新闻发布会由全国人大常委会副秘书长姜云宝主持。
姜恩柱说，十届全国人大二次会议将于3月5日上午9时正式开幕，3月14日下午闭幕，会期一共10天。今天上午，十届全国人大二次会议举行了预备会议，通过了十届全国人大二次会议议程，选举了由175人组成的大会主席团，选举王兆国为大会秘书长。预备会以后，举行了大会主席团第一次会议，推选了主席团常务主席，通过了会议日程和执行主席分组名单，决定盛华仁、王云龙、杨景宇、姜恩柱、令计划、马凯为大会副秘书长。决定10日18时为提出议案的截止日期，并决定了本次会议表决议案的办法。十届全国人大第二次会议将将审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查和批准计划报告和预算报告，还有重要议程是审议中华人民共和国宪法修正案草案。
姜恩柱说，十届全国人大二次会议的开幕式和闭幕式，以及其他各次全体会议将安排中外记者采访。部分代表团的团组会议也继续向中外记者开放。大会期间，还举行若干场记者招待会，我们邀请外交部介绍国际形势和我国的外交政策，邀请国家发展和改革委员会介绍我国经济和社会的改革和发展问题，邀请劳动和社会保障部介绍我国就业和社会保障方面的情况，请中国人民银行和银监会介绍金融体制改革和金融监管情况。3月14日大会闭幕之后，我们将邀请国务院总理温家宝与中外记者见面。会议期间还将举行几场集体采访，请部分省、自治区、直辖市的负责人和部分全国人大代表回答记者关心的各方面问题。
姜恩柱介绍情况后，回答中外记者的提问。参加今天新闻发布会的中外记者有400多人。
全国人大常委会确定六个立法重点
姜恩柱在回顾全国人大常委会一年来的工作时说，２００３年是十届全国人大第一年，全国人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行职责，为实施依法治国基本方略做了大量工作。无论在立法、监督，还是自身建设，各方面工作都取得了新的进展。
他说，十届全国人大常委会在立法方面确定的目标，是在本届任期之内基本形成中国特色社会主义法律体系，为到2010年形成中国特色社会主义法律体系奠定坚实的基础。为了实现这个目标，全国人大常委会已经制定了五年立法规划，把基本的、急需的、条件成熟的立法项目作为重点。
姜恩柱说，我们确定的立法重点有六个方面：第一，完善社会主义市场经济体制，适应社会全面发展和加入世贸组织需要的法律，比如物权法等。第二，促进经济社会协调发展、城乡协调发展和东中西部协调发展的法律，包括修改义务教育法、传染病防治法等。第三，有关完善社会保障和救济体系的法律，如社会保险法、社会救济法等。第四，进一步促进政府转变职能，规范行政行为，提高行政效率方面的法律，比如行政收费法、行政强制法、行政程序法等。第五，有关促进司法体制改革，促进司法公正方面的法律，如修改民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法。第六，加强民主法制建设方面，保护公民权利和维护广大人民群众利益的法律。比如农民权益保护法，修改选举法、地方组织法等。
他说，去年十届全国人大常委会审议通过了宪法修正案草案，审议通过了10件法律和有关法律问题的决定。在立法过程中，坚持立法为民、以人为本，既注意行政和司法机关行使权力有法可依，又注意对权力的行使实行制约和监督，保证公民的合法权益。同时还注意充分发扬民主，集思广益，保证各方面充分发表意见，反复推敲研究，使立法质量有了进一步提高。
全国人大监督注意突出重点增强实效
在回答有关人大监督的问题时，姜恩柱说，根据宪法和法律规定，政府、法院、检察院对人大负责，受人大监督。这些年来，我国各级人大对依法监督工作进行了积极探索和实践，促进了依法行政、公正司法，全国人大十分重视支持地方人大进行探索，并注意总结和吸收地方人大的实践经验。
姜恩柱强调，全国人大及其常委会坚持把监督工作和立法工作放在同等重要的位置，在监督工作方面，突出八个字，就是突出重点、增强实效。突出重点，就是把涉及改革、发展、稳定的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，作为监督工作的重点。增强实效，就是要通过执法检查，听取和审议政府及其有关部门的工作报告、法规备案审查以及做好信访工作等，把增强监督实效作为我们加强和改进监督工作的关键，在这方面我们做了大量工作。
姜恩柱举例说，去年全国人大常委会对五部法律进行了执法检查，听取和审议了国务院及其有关部门的十个专题报告，有效的促进和实现有关部门依法行政、公正司法，维护了广大人民群众的利益。通过对固体废物污染环境防治法的执法检查，有力地支持了国务院的工作，同时我们提出建议，要把非典防治工作纳入法制轨道，建立防治传染病的有效机制，国务院对此高度重视，并及时采取了有效措施。对建筑法的执法检查，对督促有关部门切实解决拖欠工程款和农民工工资问题起到了较大作用。我们对解决出口退税问题提出了建议，推动了加快出口退税机制改革的步伐。
他说，今年全国人大常委会要继续以增强监督实效为核心，有重点地开展监督工作，探索完善监督方式和机制，促进依法行政和公正司法。今年将对动物防疫法、土地管理法、义务教育法、工会法、审计法等五部法律的执行情况开展监督检查。
姜恩柱表示，人大的监督工作与人民的要求，与依法治国的需要相比还存在一定差距，今后要进一步改进和加强。
提出修宪建议是中共依法执政的重要体现
姜恩柱在回答有关修宪的问题时说，宪法规定，中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，中国共产党是我们国家的执政党。修宪是国家政治生活当中的一件大事，执政党的重要职责之一就是提出立法建议，通过法定程序把执政党的主张变成国家意志，这是中国共产党依法执政的重要体现。
通过修宪进一步完善私有财产保护
姜恩柱说，关于保护合法私有财产，现行宪法已经有过规定，这次修宪主要是对原来的规定进一步加以完善。
姜恩柱说，改革开放以来，随着经济的发展和人民生活水平的提高，公民拥有的私有财产普遍有了增加，特别是越来越多的公民拥有私有的生产资料，人民群众对于法律保护自己的私有财产有了更加迫切的要求。在这种情况下，宪法修正案草案对关于保护私有财产的规定进一步加以明确和完善。
姜恩柱说，这样修改可以进一步完善我国的私有财产保护制度。一是进一步明确国家对全体公民的合法的私有财产都给予保护，保护的范围既包括生活资料，也包括生产资料。二是用财产权代替原来条款中的所有权，在权利含义上更加准确全面。三是确立了征收和征用制度，有利于正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系。
全国人大十分重视缩小城乡差别
姜恩柱在回答德国新闻社记者关于缩小城乡差别的提问时说，全国人大十分重视关于缩小城乡差别的问题，许多立法也着重从这个问题来考虑。五年立法规划里，还有进一步保护农民权益法的安排。全国人大常委会正在审议的农业机械化促进法草案也是为了促进农村的发展，维护广大农民的利益。
修宪把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来
姜恩柱说，这次修宪的显著特点是把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来。中共中央的修宪建议是在广泛征求各地方、各部门、各方面的意见后，自下而上，两下两上，经过反复研究才形成的。中共中央向全国人大常委会提出修宪意见之后，十届全国人大常委会第六次会议进行了认真的讨论，一致同意中共中央的建议，形成了宪法修正案草案，提请十届全国人大二次会议审议。
姜恩柱说，现行宪法是一部符合我们国情的好宪法，总体上是适应改革开放和现代化建设需要的，应该保持稳定。同时随着改革的深入，形势的发展和我们认识的深化，根据经济发展的客观要求，对宪法部分内容做适当的修改和补充，使宪法更加适应全面建设小康社会的需要，加快推进社会主义现代化的需要，更好地发挥宪法作为国家根本大法的作用，这并不会影响宪法的稳定，损害宪法的权威。
人大在反腐斗争中主要从两方面发挥作用
姜恩柱在回答新华社记者关于人大在反腐败方面的作用和工作时说，我国反腐败的立场是坚定的、鲜明的。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程当中，针对体制转轨、结构调整和社会变革时期，腐败案件容易发生以及比较多发的问题，我们国家不断加大反腐败力度，严肃查办违纪违法案件。需要指出的是，党政干部队伍主流是好的，真正因为腐败问题被处理的只是极少数。
姜恩柱说，人大在反腐败斗争中主要从两个方面发挥作用：第一，人大通过立法将国家政治生活法制化、规范化，注重从源头上遏制腐败。我们修订了刑法，并根据需要及时对刑法作出修改和解释，为反腐败斗争提供法律保障和依据。我们制定了行政复议法、政府采购法、行政许可法等法律，来规范政府行为的运作。今后人大在立法规划当中，还要继续制定和完善有关预防和消除腐败方面的法律。第二，人大通过行使法律赋予的各种监督职权，包括询问、咨询、评议、执法检查，听取有关部门工作报告以及加强预算审查监督等，推动政府、法院、检察院依法行政、公正司法，预防和制止各种腐败现象。
中国网综合消息 2004年3月4日
