２００３年以来，尽管遭遇非典疫情和严重旱涝灾害等不利因素的冲击，我国经济仍然保持了较快增长，许多指标增速为近几年同期最快。据国家统计局对２００３年国民经济和社会发展情况的统计，ＧＤＰ增长９．１％，比２００２年提高１．１个百分点。

一般来说，经济增长加快，就业压力应该缓解，但目前城镇登记失业率的变动情况恰恰相反。２０００年以来我国城镇登记失业率一直呈现上升的趋势，从２０００年底的３．１％上升到２００２年底的３．９％。２００３年，在经济增长明显快于上年的情况下，城镇登记失业率继续攀升，２００３年底这一指标上升为４．３％。有的学者据此判断我国就业总体状况仍在恶化，并得出就业状况与经济增长相互背离的结论。

我们认为，首先，由于我国目前人口基数大，每年新增劳动力数量较大，就业压力确实很大。加上我国尙处于工业化过程之中，有大量农村富余劳动力需要从农村转入城镇的非农产业就业，解决就业问题需要一个长期的过程。但是，不应将长期就业压力与就业状况随短期宏观经济波动而变化这两者混淆起来。

其次，由于我国目前只有比较权威的城镇登记失业率指标，而它不是一个全口径的失业率统计数据，因此，依据城镇登记失业率来说明我国整体就业状况是不全面的，因而也是不准确的。

近年来我国城镇登记失业率上升，与我国就业和社会保障制度的改革和不断完善有直接联系。一方面，由于在传统计划经济体制下我国实行低工资、高就业的就业政策，造成国有和集体企业内部存在大量冗员。随着国有企业体制改革的不断深入和１９９８年提出国有企业三年解困的目标，１９９８年前后国有企业减员增效的步伐加快，出现职工下岗的高峰，２０００年以来尽管其中相当一部分人仍未就业，但由于进入下岗中心三年期满，需要从下岗中心转出，因此，统计时就会从下岗工人变为失业人员，２０００年以来下岗职工人数逐步减少、城镇登记失业人数逐步增加正是反映了这方面的变化。

另一方面，随着我国失业保障制度的逐步完善，失业人员领取救济金的比例逐步提高。根据国家劳动和社会保障部公布的资料来估算，２０００年底，大约只有３０％的登记失业人员能够领到失业救济金，２００２下半年以来，这一比例一直保持在５０％以上。在这种情况下，失业人员主动登记的比例应该比过去提高了。下岗工人变为失业人员数量增加和失业人员登记率提高这两方面的因素，是造成城镇登记失业率提高的重要原因。

我们根据国家劳动和社会保障部公布的资料对下岗和城镇登记失业人员进行合计，发现进入２００２年下半年以来这一指标是在稳步下降而不是上升；按照下岗和城镇登记失业人员合并计算的城镇失业率也在稳步下降；说明就业状况有所好转而不是恶化。从全国部分城市劳动力市场上需求人数和求职人数的比率来看，２００２年下半年以来也呈现上升趋势，说明岗位需求的回升幅度略高于求职人数，也反映出就业状况有所好转；这些情况与宏观经济运行状况好转是吻合的。 （作者张永军：国家信息中心经济预测部）

中国经济时报 2004年3月1日