当前国有资产管理体制改革进入到了一个全新的关键时期。如何处理好各种关系将是国有资产管理改革面临的重大问题，也是必须解决的问题。正确处理好这些关系将关系到国有资产管理成败与否。

（一）合理界定中央和地方政府对国有资产的产权行使边界

在当前形势下，由中央政府统一享有国有资产的产权已不实际了。因为我国现在已是分级财政体制，每级政府都有用“自己”的财力形成的“自己”的资产。另外，在过去国有企业演进过程中，资产关系的复杂化、企业职能的地方化也使地方政府产生了产权方面的要求。所以地方政府享有相应的所有者权益应该是情理之中的。

但十六大确立的国有资产管理体制改革方案中并没有提出国有资产“分级所有”，因此，国有资产将不会也不可能全部划归地方所有，地方政府不可能彻底、完全的行使产权。所以，中央和地方政府之间必须确定产权行使边界。如何划分这一边界？其基本原则是，边界要定得适当而且要明确化。若边界太窄，则不可能激发地方政府的积极性，更不利于国有资产利用效率的提高。若边界含糊，那么权责不明、“多龙治水”等不良现象的重演就是不可避免的。

具体说，中央政府只需保留以下几项对国有资产的权利：（１）确定国有资本控制范围的权限。进一步收缩国有资本的控制范围，国有资本的退出是必然趋势，但从哪些领域退出、在哪些领域继续保持控制的决定权应该掌握在中央政府手中。（２）确定国有股转让、出售的规则和程序的权限。中央政府应制订统一的国有股转让、出售规则和程序。国有股转让出售应有利于国有资产利用效率的提高，采用公开的、竞争性的程序。（３）规定国有股转让出售收入的使用方法的权限。中央政府应统一规定国有股转让出售收入的使用办法，规定这些收入的使用方向和范围。（４）确定统一的资本预算格式和程序的权限。中央应制订统一的资本预算格式和程序并须经同级人大的严格审议和通过，地方政府依照执行。

（二）国有资产管理机构的正确定位

从十六大报告中可以看出，新的国有资产管理机构与以前的国有资产管理局有本质的不同。以前的国有资产管理局的主要职能是保证国有资产的保值增值、防止国有资产的流失，实际上只是一个“帐房先生”而已，而新的国有资产管理机构是“管资产与管人、管事相结合”、“履行出资者职责，享受所有者权益”，所以将会以“东家”，即国有企业股东的角色出现。所以，新的国有资产管理机构在企业中必须按照公司法规定行使国有股的股东股权，不可以随意干预企业的日常经营管理。

从理论上讲，全国人民将国有资产的所有权委托由全国人民代表大会行使，应该是人大对国有资产行使出资人权力，但是人大及其常设机构不可能直接和具体的管理国有资产，所以，新的国有资产管理机构代表人大来实行所有者权益和职责，对国有经济进行管理的治理：任免大型国有企业的主要经营者、考核和评价经营者的业绩以及国有企业效益、监督国有资产利用率和收益率、对国有资产进行重组和调整等等。但人大拥有最终所有者的权益，国有资产管理机构要向人大或人大授权的机构负责并报告情况。

新的国有资产管理机构是作为股东对经营性国有资产进行管理和治理的，所以它承担的职能应主要是所有者职能，是经济管理职能，而不应承担其他的社会职能。

（三）国有资产管理机构中党政关系的协调

如前所述，国有资产是全体人民共同所有的资产，其最终所有权是由人大来行使，而国有资产管理机构是行使国有资产所有权的代理人。那么，在这里需要重点探讨的一个问题是，国有资产管理机构与党的领导之间的关系。当国有企业逐步从国家独资变为多元所有者主体的社会公众公司、非国有股持有大部分公司股份时，企业董事长的产生方式就会发生变化，从过去的党管干部、党选干部变为股东大会选举制，国有股也只能根据所持有的股份选出代表自己利益的董事。实际上，新的国有资产管理机构与党的领导之间的关系可以分解为如下两种相互矛盾的关系：一是党管干部原则和市场经济中企业家职业化和形成职业经理人市场之间的关系；二是党的领导与市场经济中企业体制成本最低、决策灵活、利润最大化的关系。

党对国有企业的领导是必须要坚持的原则，而建立现代企业制度也是我们惟一的选择。那么，怎样处理好这些难题？以下的方法也许是有效的：（１）在职业企业家的选择、任用和考核中体现党管干部的原则。从全国党员中公开招聘选择企业经营者，并引入市场竞争机制，这样就能保证优秀的且具有经营管理才能的党员职业企业家脱颖而出。（２）在国有独资和控股企业中，党管干部的原则只需体现在企业董事长的选任上，并实行连带责任制。国有资产管理机构或中间层控股公司选派国有企业的董事长并负连带责任。总经理向董事长负责。这样就能保证国有资产管理机构和董事长在总经理等高管人员的选拔任命上尽职尽责，谨慎从事。不过，要对董事长和总经理的权责职能进行明确的界定，以使他们各尽其能、各司其职、各负其责，以免越权和越位。（３）建立统一、规范的职业经理人市场，使企业家和经理人市场化、职业化。

国有资产管理机构要建立全国范围内的职业经理人档案库；将对企业家和经理人的运用制度化，实行能力、业绩与报酬挂钩；引进市场竞争聘用机制，让企业内外的党员企业家和经理人竞争上岗。

（作者陈育琴：中共中央党校经济学部）

中国经济时报 2003年10月16日