当前中国的劳动力市场主要面临三大问题：一是劳动力供大于求的矛盾进一步加剧；二是随着经济结构调整力度的不断加大，就业的结构矛盾更加突出；三是劳动力整体素质与经济发展和科技进步的要求不相适应，创业精神和创业动力严重不足。

　　一、2001年劳动力市场形势的主要特点

　　（一）劳动力市场结构性矛盾日渐突出

　　随着经济体制改革逐步推向深入，劳动力供大于求的矛盾日渐加大，就业的结构性矛盾也将随着经济结构的调整而日渐突出，现有劳动力的整体素质也将越来越不适应经济发展和科技进步的要求。据统计，1996年至2000年，中国国有单位从业人数减少了3142万人，下降27.9%，城镇集体单位从业人数减少了1517万人，下降了50.3%；同期外资企业等经济单位创造的就业岗位将近400万，私营企业创造就业岗位648万，个体经济创造就业岗位427万，这些新增岗位大部分为新生劳动力、大中专毕业生和农民工所填补，城镇下岗职工通过这一渠道实现再就业的数量有限。

　　（二）下岗职工基本生活保障和再就业工作顺利推进

　　2001年上半年，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作有如下4个特点：

　　1、下岗职工增速趋缓； 2001年上半年，全国国有企业下岗职工总量为769万人，其中，2000年底结转657万人，2001年新增112万人，新增数比2000年同期减少80万人。

　　2、下岗职工基本生活保障继续得到巩固，代缴社会保险费比例明显提高。99.9%领到了基本生活费，99.6%代缴了社会保险费，比2000年同期分别提高3.9和6个百分点。

　　3、再就业率继续走低。2001年上半年共有107万下岗职工出中心，79万人实现再就业，再就业率为11.1%，比2000年同期减少了4.9个百分点。
4、领取失业保险金人数持续快速增长，失业保险的作用进一步增强。截止2001年6月底，参加失业保险的人数为10251万人，领取失业保险金人数达到243.5万人。

　　（三）失业人员和下岗职工再就业难度有所加大

　　劳动和社会保障部2001年8月23日发布了在10个城市所做的一份抽样调查报告，结果表明：目前中国失业人员和下岗职工再就业的难度正在加大。

　　1、目前上述城市35岁以下的青年失业者较多，占失业人员总数的一半以上；因经济性裁员和合同到期而失业的人较多，占一半以上；

　　2、70%的下岗职工同原企业存在着多重债务关系，如拖欠工资、未报医药费、未偿还的集资款等，这是下岗职工劳动关系难以解除的一个重要因素。

　　（四）大学生一次就业逾八成

　　2001年高校毕业生就业呈现出多年来少见的好形势，这说明高素质劳动力在市场上仍然供不应求。

　　据典型调查，北京市2001届毕业生的一次全员就业率达到了86.28%，外地留京的本科生和研究生人数都超过了往年。

　　二、2002年劳动力市场均衡态势及政策建议

　　（一）劳动力市场均衡态势

　　1、模型预测

　　我们以1995年全国1％人口抽样调查中的在业人口数作为预测劳动力需求的基数。2001－2002年，与GDP增长速度相关联的就业弹性系数初步确定为0.14。而年均经济增长速度为7－8％。

　　表1 2001－2002年劳动力供求平衡预测

　　2、加入WTO 后可能对就业的影响

　　从长期来看，加入WTO将促进我国对外贸易的增长，更加有效地吸引国外资金，因此会对就业产生积极的影响。总的说来，就业总量将有所增加。从短期来看，由于目前国内企业适应国际市场变化的能力较差，近期内有可能加剧企业重组、兼并、关闭甚至破产，这在某种程度上会造成一定范围内的就业减少和结构性失业的增加。总的看，就业变化状况因产业间和地区间的差异而不平衡，就业和失业共存，就业总量变动幅度相对较小，但结构性矛盾突出，失业率将有所提高。加入WTO以后，遵循新的运作规则，个体和私营经济中也有1000万人工作岗位要调整。

　　（二）2002年政府促进就业的主要政策措施

　　中国政府促进就业的公共政策，将加强以下四个方面的工作：第一，继续实行积极的就业政策，广开就业门路，拓宽就业渠道，大力发展吸收就业容量大的第三产业；第二，实施城镇化战略，进一步引导农村劳动力向城市和发达地区合理有序流动；第三，进一步培育和发展劳动力市场，逐步形成市场导向的就业机制；第四，加强职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高劳动者再就业能力。另一方面，要向"三非"倾斜。

　　1、大力发展非农产业，为农业大量剩余劳动力转移创造条件。

　　非农产业的发展一定要结合城市化的发展一并考虑，从而真正起到转移农村剩余劳动力的作用，彻底结束大多农民兼业型和两栖型的无奈状态。

　　世界经济的发展历史表明：第二、第三产业的发展离不开城市化这个大前提，第二、第三产业的大发展必须以城市化为根本依托。通过城市的发展带动产业的发展，通过产业的发展促进中小城市规模的升级，是解决中国现代化和农村剩余劳动力的惟一出路。

　　2、大力培育非公有制企业，为大量企业富余劳动力消化创造环境。

　　非公有制企业决大多数是小企业，他们吸纳就业的能力很强，2001年全国平均每天有4,000多名国有企业下岗职工进入个体私营企业实现再就业。非公有制经济已成为我国重要的就业渠道。目前全国登记注册的个体工商户和私营企业为3,400多万户，从业人员超过1亿。目前的问题是要提高小企业的素质，保持其发展的稳定性。

　　大力提高小企业主的素质，主要途径有三个：

　　一是加强对现有小企业主的培训工作，提升小企业的发展能力。
　　二是鼓励大学毕业生创办各类技术密集型小企业，激励他们的创业意识。
　　三是引导城市失业人员和下岗职工创办小企业，政府可以出资，由各级劳动管理部门对失业人员和下岗职工进行专业技术培训，并举办怎样开办和管理小企业的培训。

　　3、大力提倡非正规就业，为纠正劳动力市场平衡创造新的途径。

　　随着市场导向就业机制的建立，非正规就业比例逐渐上升是一种必然趋势，即使在一些发达国家也是如此。为此我们必须重新审视这一客观存在的事物。由于正规就业条条框框太严，在一定程度上增加了城镇再就业的难度。而随着家庭小型化、住房单元化、人口老龄化和生活现代化的一系列变化，社区服务中的临时性和非固定性的工作岗位将会日益增多，承认非正规劳动就业将有助于再就业问题的解决。值得注意的是，这种就业形式由于劳动合同和保险问题存在特殊性，必须给予必要的关注。在承认非正规就业的同时，要设计与该种就业形式相适应的安全保障方式，以减少劳动者的后顾之忧，保障劳动者合法权利的实现。

　　社区就业方式灵活多样，大多属于非正规就业范畴。我国的社区服务业受传统计划经济体制以及人们观念意识的制约，现在尚处于起步阶段，未来就业机会的增长潜力巨大,因此应大力推进。目前，发展社区就业首先要解决劳动者个人的观念问题；其次发展社区就业要区别对待，在合理区分社区服务的福利性和经营性的基础上，政府可以采取促进、扶办或鼓励措施，以推动社区就业的发展。对于非福利性社区服务业的发展从总体来说，应该坚持以民办为主，走产业化、有偿服务的道路。2002年，各级政府要把发展社区服务业纳入本地区经济与发展总体规划，列入重要议事日程和工作目标管理体系，积极推进社区就业的全面发展。我们建议从中央到地方,根据形势发展的需要,把再就业工程领导小组改造成社区就业促进领导小组，组织各有关部门和单位根据工作需要密切协调配合，采取有力措施切实加强对社区就业工作的领导。