一、受美国经济与世界经济减速的影响，国内有效需求不足的矛盾有所加剧，经济增长面临较大回调压力

　　（一）世界经济减速对我国经济的负面影响开始显现，国有投资与外商投资的快速增长是维持当前经济平稳增长的主要因素

　　1、世界经济尤其是美国经济增长速度的放缓，使我国出口需求增幅出现大幅回落。

　　2、国内需求成为拉动经济增长的主要力量。

　　（二）受世界性初级制成品价格下跌与国内有效需求不足的双重影响，我国重新面临通货紧缩压力

　　2001年以来价格总水平虽然出现一定的上涨幅度，但我们认为当前我国经济运行面临的主要矛盾依然是有效需求不足与通货紧缩的问题。

　　（三）经济结构调整取得一定进展，经济运行的质量有所提高

　　中国经济正处于大的结构转型时期，未来一段时期中国经济的增长将更加注重科技含量的提高，以及信息化与工业化的逐步对接。从产业结构调整方面来看，增长较快的行业基本都集中在高新技术领域，以及与积极财政政策相关的投资建材行业。区域结构的调整也取得了积极进展，随着西部大开发的全面推进，加上国家将20011500亿建设国债中的500亿投入西部地区的基础设施建设，西部地区的投资增长速度明显快于东部与中部地区，前三季度西部地区投资的增长分别高于东部和中部地区7.2和3.4个百分点，基础设施环境的改善有利于西部地区的长远发展与外部资金的引进，有利于缩于东西部地区间的差距。

　　在结构调整取得进展的同时，2001以来国民经济运行的整体质量在提高，1－8月份，工业企业经济效益综合指数达118.6点，比上年同期提高7.2个点，企业实现利润大幅度增加，亏损企业的亏损额在继续下降。

　　当前我国国民经济运行存在的主要问题有：①民间投资需求尚未真正启动。②农村居民消费需求持续低迷的状况没有得到改善。③出口需求增速不正的局面还会持续一段时间。④在经济总量稳步回升的同时，结构有待进一步优化。

　　中长期看经济结构调整与经济体制改革中的深层次矛盾依然比较突出，一是部分垄断行业的市场进入门槛过高，如电讯、电力、航空、保险、银行等领域目前还存在着高度垄断的特征，不利于市场经济体制的形成，并容易导致低效与腐败。二是市场经济秩序还没有形成，市场封锁、地区保护、违法违纪触目惊心。三是社会弱势群体的利益得不到保障，农民与部分地区的下岗工人生活困难，形成社会不安定因素。四是农村社会生产力低下，需要大量投入。

　　二、2002年经济运行环境分析与经济增长预测

　　总体上看，2002年我国国民经济运行的国际环境将会有所恶化。首先，世界经济减速运行的态势在进一步深化，尚未出现止跌迹象。

　　从国内形势来看，2002年的经济运行还会延续2001年上半年以来的发展趋势，从三大需求的增长结构来看，国内需求依然是拉动经济增长的主要动力，而其中投资需求又是维持国内需求稳定增长的推动力量。

　　对2002年的经济增长我们利用宏观经济季度模型做了三个测算方案，按照货币政策与财政政策的不同力度对经济增长进行了预测，在三个方案下， GDP的增长率分别为7％、7.5％和8％。需要值得注意的问题是，如果2002年长期建设国债的发行数额维持2001年水平变，货币政策维持2001年的格局，那么2002年上半年我国的经济增长将缺乏足够的动力，经济出现减速运行的可能性较大，GDP的实际增长速度将有可能低于7％，全年经济增长速度取决于后期财政政策与货币政策的走势。因为外需不振的格局还会持续一段时间，消费需求短期难有大幅度增长，如果投资需求再出现下降的话，将使我国国民经济运行有效需求不足的矛盾更加突出。因此，我们建议中央应该未雨绸缪，至少在政策上做好增发500－800亿建设国债的准备，并适度松动货币政策，通过内需的扩张来抵御世界经济可能的进一步下滑，维持我国经济的稳健增长。

　　三、2002年保持国民经济稳健增长的若干政策建议

　　1、宁可将美国经济增速减缓的形势估计得严峻一些，立足于扩大内需、立足于扩大固定资产投资需求来维持我国经济的持续稳定增长。今后一段时期要继续坚持积极的财政政策不能动摇。现阶段我国的积极财政政策还不能过早淡出。

　　2、增加农民收入，减轻农民负担，扩大农村居民的有效需求。直接的办法一是减轻农民税赋，二是加大财政转移支付的力度，要考虑将增发的建设国债大部分用于农村基础设施，农村教育体系的投入。同时，要采取切实措施解决农民生产性融资难的问题。

　　3、减持部分国有经营性资产，建立健全社会保障体制，保证城镇低收入阶层的最低生活标准得到满足。

　　4、加快金融体制改革的步伐，建立一批面向中小企业的地区性民营银行，解决中小企业融资难的问题。

　　5、加快电力、电信、航空、运输、银行、保险等垄断部门的改革步伐，解放生产力，降低市场进入标准，允许民营经济全面介入，建立比较好的市场结构。

　　6、为加快城市化的进程，同时提高农民教育水平，可以考虑选择部分大中城市进行农转非的试点，为高中毕业以上程度的农民工进城提供方便条件。一旦符合条件的农民工在城市有固定工作满三年以上应考虑发放给予当地城市户口。

表1： 2002年主要宏观经济指标多方案预测结果