一、2001年中国经济增长的影响因素分析

　　1、政策调控依然是拉动经济增长的主要因素

　　早在上年末，中国政府就决定2001年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，2001年计划增发1500亿建设国债，加之2000年结转的500亿，共有2000亿新增国债用于基本建设项目。上半年随着2000年末及2001年初国债资金的逐步到位，全社会固定资产投资增长15.1%，比2000年同期加快4.1个百分点，其中国有及其它经济类型投资增长17.9%，国债对投资增长的贡献率约2个百分点。此外，中央银行的货币供应量也保持了适度增长，2001年上半年M1和M2的增幅分别高于同期GDP增幅约6.2和6.9个百分点，流通中的现金同比增长7.2%。

　　与此同时，政府还采取了一系列旨在进一步刺激消费需求的政策措施，2001年国家机关和事业单位的职工全年共计增加30%的工资，以及再次提高城市最低生活保障标准，并将逐步把城镇约1400万贫困居民纳入最低生活保障线；中央政府同时对财政困难的地区增加财政补贴；进一步减轻农民的税费负担，增加农民收入。2001年上半年城镇居民人均可支配收入3424元，同比实际增长5.5%；农村居民人均现金收入1063元，实际增长4.2%。农民收入的增长幅度是历年来的较高水平。

　　总之，由于扩大内需政策的不断加力，除投资需求的快速增长外，城乡消费需求增长也出现了可喜的局面，特别是住房消费、教育消费、信息消费和旅游消费都有较大幅度的增长。2001年上半年的社会消费品零售总额同比增长10.3%，增幅比上年同期加快0.2个百分点。据国家统计局测算，2001年上半年内需对经济增长的拉动作用要占93%。

　　二、为适应加入WTO的要求，经济结构调整步伐的加快，有力地促进了地区或行业景气度提高

　　首先是农业种植结构的进一步调整，使优质农产品及经济作物的种植面积大幅度增加；其次是工业结构的调整使传统垄断行业电信、电力、铁路、民航等加大了改革和产业重组的力度，其他竞争性行业的战略重组及技术改造也在加紧进行，使2001年上半年工业经济效益明显提高，综合指数达118.6，比上年同期提高7.2点，其中一半以上的新增利润由石油加工、冶金、交通运输设备制造、电器机械及器材制造、石油开采、电力等6个行业创造，特别是国有煤炭行业实现了扭亏；第三是西部大开发项目的顺利实施和启动，使西部地区的经济增长速度加快。

　　1、 国有企业改革初见成效，经济效益明显好转

　　2001年是国有企业基本实现三年改革和脱困目标的第一年，由国家统计局的全国企业景气调查显示，2001年二季度国有企业景气指数为120.1，比上年同期提高4.5个百分点，比一季度高3.9个百分点；国家重点企业景气指数为158.4，比一季度提高9.1个百分点，高于全国平均水平33点左右。由于企业经济效益的好转，为投资的增长创造了物质基础，企业投资能力有所增强，对中间产品需求加大，工业产品定货也有所上升。

　　2、 经济体制改革的持续进行和不断深化，进一步改善了供给环境

　　吴敬琏等人曾提出，2000年以来中国经济出现重大转机应归因为，需求方面和供给方面双管齐下的两手政策。近年来社会保障制度的改革，国有企业的市场化改革，政府机构及管理体制的改革，都使供给方面的环境大为改善，从而使国债投资起到了四两拨千斤的作用。而对福利型消费体制的改革等，则使消费结构开始发生根本性变化，由以往吃、穿型日用消费占主导地位逐步让位于住房、教育、保险、旅游、汽车等高档次消费。这些都间接或直接地拉动了投资需求和消费需求的增长。

　　以上各方面是促进2001年中国经济增长的主要因素，但与此同时，2001年也面临着十分严峻的国际经济环境的挑战，且国内也存在诸多矛盾和问题影响着经济的正常发展。

　　其一， 2001年美国经济增长进一步走低，而9.11之后形势变得更加难以预料，会给中国经济增长带来不利影响。这从2001年我国外贸出口的大幅度下降就已经看出来了。

　　其二，目前，中国经济体制改革实际上还处在闯关阶段，各项改革还远没有到位，特别是国有企业的公司化改革、金融体制改革、社会保障制度改革以及政府职能转变和监管体制的改革，还远远跟不上形势发展的需要，因此其对供给环境的改善也还是初步的，离我们所期望的还差得很远。例如，目前在传统的政府监管体制下，使市场准入、专营权授予、价格制定、投资等方面都还维护着很多行业或企业的垄断地位。这种与政府监管职能相联系的行政性垄断不破除，就无法真正启动大规模的民间投资，也就无法从根本上改变经济增长后劲不足的问题。

　　三、对2002年中国经济增长的预期及若干政策建议

　　1、 2002年中国经济增长预期

　　2002年中国经济增长既面临许多有利因素，也面临许多不利因素的影响，经济增长会出现不同于前两年的局面。

　　首先，由于美国等一些西方主要国家经济形势的不确定性，将会有更多的外资进入中国市场，这一方面将带动中国投资需求的更快增长，同时也会使中国的企业面临更激烈的竞争，关键是如何把握住外资大规模进入的机会，不仅使我们的企业做好竞争的准备，同时更应该把好钢用在刀刃上，在配套资金、投资项目、税费条件、基础环境以及政府监管等方面做好准备。

　　其次，2002年是中国加入世贸组织的第一年，虽然按照已达成的谈判条件，在关税等方面还有一个五年的缓冲期，但从第一年开始就应该逐步适应入世带给我们的种种挑战，要加快经济结构调整的步伐；要加紧农业产业化及城市化进程，以尽快解决农民和农村问题；要使各方面改革尽快到位等等，这一切都将会给即期经济增长带来一定的影响，因为以上诸方面的调整和改革都将付出代价，经济增长的小幅波动可能是不可避免的。

　　第三，从2002年起，奥运经济将开始显现，国家统计局已有预测，从现在到2008年的七年时间里，由于承办奥运会而带动的经济增长每年将达0.3-0.4个百分点，这将是2002年开始的中国经济增长的一个亮点。

　　第四，随着世界经济的低迷，净出口因素对中国经济增长的拉动作用可能会下降。但是，世界经济，首先是美国经济也有可能受战争刺激而有所回升，那么中国有可能在扩大出口方面受益。所以2002年的出口形势不一定很悲观，至少不会有太大的下降幅度。

　　纵观以上各方面情况2002年经济增长可以说是面临着喜忧参半的局面，GDP增长幅度可能在7.5-7.8%之间，为保证这一增长速度，投资增长速度应不低于15%的水平，社会消费品零售总额增长不低于10%，同时外贸出口可能保持低速增长，大约在10%左右。

　　2、 若干政策建议

　　面对国内外各种不利因素，为使2002年GDP保持7.5%以上的增长速度，政府还应采取一系列政策措施，以刺激需求。

　　第一、在继续实行积极的财政政策的同时，要适当放松货币政策，在这方面除继续保持低利率政策外，主要是适当放松信贷管制，进一步对中小企业及民营企业放松贷款限制，着力改善高新技术企业的融资环境，以更大规模地启动民间投资，这是2002年能否保持高速增长的关键因素。总之，财政政策再不能单掌独鸣，一定要有积极的货币政策相配合。据悉，目前国债投资未完工程还需6000亿元投入，这么大的资金规模很难仅靠增发国债完成。因而，目前最重要的问题是尽快启动大规模的民间投资。

　　第二、占人口百分之八十的农民的收入上不去，内需就不能真正启动。从2002年起把"增加农民收入，彻底改变农村落后面貌"作为国家基本国策之一，像改革初期农村大规模开展的"联产承包责任制"那样，进行以农村税费改革为中心的第二次革命，并配合以小城镇建设为中心的城市化进程。

　　第三，继续深入进行垄断行业的改革，这也是启动民间投资的重要措施。目前我国石油天然气、电力、电信、民航、铁路等行业的垄断地位，主要是一种行政性垄断，因而对这些行业本身的发展及其对整个国民经济的促进作用形成了一定的阻碍，特别是阻碍了民间资本的进入。

　　第四，与垄断行业改革相联系的是政府监管体制的改革。目前国务院体改办研究所与世界银行能源专家已经就石油天然气行业的结构调整与监管改革做了近两年的研究，其中一些改革方案已趋于成熟；同样，对电力、电信等行业的监管改革研究也在进行中。成熟的改革应尽快出台。