我国不仅存在着城乡之间发展的失衡，即使在农村内部，地区间的发展也很不均衡。

西部农村地区贫困农户的恩格尔系数为69.4％，分别高于东部和中部地区贫困农户2.6和6.1个百分点；而西部农村地区贫困农户的自给性消费比重（48.6％）比东部与中部地区分别高了12.7％和12.5％。

在这一基本现实条件下，新农村建设将是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。

因此通过建设试点村从而以点带面地促进农村发展成为我国新农村建设的重要路径之一。

尽管有些地区在选择试点村时注意了村庄发展的不同程度吉林省按照33％、32％与35％的比例，选择了经济条件较好、中等和较差的村庄115个作为省级试点村，其中贫困村有24个，占20.9％。但总体来看，目前选择不同级别的试点村有着共同的标准——村庄建设有一定的经济条件和基础，领导班子得力，群众积极性较高。新农村建设活动开展以来，试点村获得的投入资金与非试点村相比，有几十倍甚至上百倍的差距。此外还有政策和项目上的倾斜。例如建立新农村建设试点村联系制度，试点村成为市领导的蹲点村；试点村培育发展第二、第三产业项目，通过盘活闲置土地吸纳农民就业，调整农村产业结构；进行试点村规划修编，聘请专业测绘人员完成村庄的整治规划；企业“反哺”试点村的结对帮扶活动等。修路、建房、改厨、改厕、通电、通水、通气、建垃圾站等活动也在新农村建设的试点村中率先展开。这些举措使我国的新农村建设的多元性现实进一步加强，因此在地区差异的基础之上，还必须考虑试点与非试点村之间的差异。

作为新农村建设的主体，试点村与非试点村的农民对新农村建设的认识与需求有何不同？这些差异对于今后的新农村建设有何启发？试点村能否起到预期的示范作用？

一、对新农村建设的理解

本次调查共涉及2个试点村的120位农民与6个非试点村的360位农民。研究发现，已经开展的新农村建设活动会影响村民对于新农村建设的了解程度与态度。

（一）试点村与非试点村开展的新农村建设活动及村民的评价

1.试点村开展的新农村建设活动及村民的态度

（1）某新农村建设的乡级试点村。目前该村的新农村建设主要有两项活动：修路与建沼气池。2006年规划修建村级公路４公里，共２条主干道，连接17个自然村。国家审批了1.7公里，每公里补助10万元。该村正通过从外引资，向内筹资，弥补修路资金缺口。此外，政府每户补贴800元修建沼气池，用于支付技术员的工资。目前修建沼气池的农户主要是养殖大户，每户需要投入3000元左右。

村民对于正在开展的新农村建设表示担忧。他们认为修路、建沼气池很好，但国家的补贴到不了农民手中。修路需要向村民筹措资金，几乎不可能筹到。“修路要每人集资100元，所以都不修。”该村也有部分村民并不了解正在进行的新农村建设活动，认为目前村里还没有开展新农村建设。

（2）某新农村建设的县级试点村。已开展的新农村建设活动包括开挖废塘，疏通河道，刷新标语进行宣传。村民表示，村干部对新农村建设态度积极，时常通过广播宣传，还带领农民实干，使该村的新农村建设开展较为及时，并且投入较多，有很大的成绩。特别是村庄环境治理方面，给百姓带来了实实在在的好处。但也有村民表示新农村建设“只是改善了村容村貌，对老百姓来说没有增加经济收入”。村民认为由于资金投入不足，村里的新农村建设在很大程度上是“只顾点上、面上，让人感到好像表面文章一样”。

综合来看，两个试点村都已开展了实质性的新农村建设活动。村民既有对于取得的进展的肯定，又有对资金问题、对活动的深入程度的担忧。

2非试点村的新农村建设活动尚处于规划阶段

甘肃、河北、湖南、江苏4地的６个非试点村均未开展实质性的新农村建设活动。仅湖南的一个村在规划修路。一位村干部表示出对新农村建设的担忧“别说新农村建设了，温饱都解决不了！”

（二）对新农村建设的了解状况

1.了解程度

农民听说过新农村建设的比例很高，但深入了解新农村建设内容的比例普遍较低。试点村农民对新农村建设的了解程度高于非试点村村民。

表示听说过新农村建设的试点村村民占85.0％，而非试点村村民占77.2％。在听说过新农村建设的村民中，86.4％的非试点村村民表示只是听说过或者只知道一点，这表明绝大部分非试点村村民对新农村建设并不了解。在非试点村新农村建设的宣传工作有待深入。

2.获知途径——试点村农民的获知渠道多样

从获知途径上看，电视是农民了解新农村建设的主要媒介。但试点村村民通过村干部了解到新农村建设的比例（31.7％）要远远高于非试点村（14.0％）。这说明试点村村干部在新农村建设的宣传、规划以及具体实施上发挥着作用。

试点村农民除了从村干部处获得新农村建设的活动之外，通过报纸、广播及网络等媒体了解新农村建设的比例都显著高于非试点村的农民。除了电视、报纸等媒体外，社会网络也是农民了解新农村建设的重要途径之一。

（三）对新农村建设的态度

研究发现，七成以上的农民对于新农村建设持乐观态度，试点村比非试点村农民的乐观程度略低，而明确表示悲观的比例是非试点村的近两倍。这说明尽管试点村农民在资金、项目和政策上获得更多支持，但他们并不比非试点村村民对新农村建设更乐观。相反，由于对新农村建设的困难、任务及现实执行状况了解得更深入，他们更明确地表达了个人的担忧，而非试点村虽然没有正式地开展新农村建设活动，但是仍有75.8％的农民中对新农村建设表示乐观则更多地带有一种憧憬和美好的愿景。

九成以上的农民都表示愿意参与新农村建设。但七成以上的农民认为新农村建设主要靠政府。认为新农村建设主要靠农民自己的不到15％。这说明农民还没有认识到自身是新农村建设的主体。另外，半数以上的农民只愿意以“出工”的方式参与新农村建设。认为新农村建设应该完全由政府出资的试点村村民比例比非试点村高出4.2％，同时被访的试点村村民中没有人表示会自己出钱建设新农村，而非试点村中仍有1.9％村民愿意自己出资建设。可见在新农村建设过程中，试点村村民的主体意识不仅没有形成，反而对政府的资金和投入有更多的依赖心理。