引言

食品安全问题是关系到人民健康和国计民生的重大问题。如何解决食品安全问题，保护人民身体健康，已成为世界各国政府当前的一项重要战略举措。加强食品安全标准化工作，建立和完善食品安全标准体系，是有效实施这一战略举措的重要技术支撑。国际社会十分重视食品的安全和质量问题，2003年联合国粮农组织和世界卫生组织联合颁布了《保障食品的安全和质量：强化食品控制体系》，提出国家食品安全控制体系的构成应包括食品法律与法规、食品标准、食品控制管理、检验服务、农场之餐桌的综合概念，进一步明确了食品安全标准体系的地位和作用。建立和完善食品安全标准体系，在保障人民的身体健康、维护社会和经济秩序、促进食品国际贸易等方面无疑具有重要的意义。

食品安全标准体系是指以系统科学和标准化原理为指导，按照风险分析（包括风险评估、风险管理、风险交流）的原则和方法，对食品生产、加工和流通（即“从农田到餐桌”）整个食品链中的食品生产全过程各个环节影响食品安全和质量的关键要素及其控制所涉及的全部标准，按其内在联系形成的系统、科学、合理且可行的有机整体。通过实施食品安全标准体系，从而实现对食品安全的有效监控，提升食品安全整体水平。

食品安全标准及其类型划分。食品安全标准是指为了对食品生产、加工、流通和消费（即“从农田到餐桌”）食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。与食品安全相关的标准共划分为8大类：食品安全基础标准（如术语标准等）、食品中有毒有害物质限量标准、与食品接触材料卫生要求标准、食品安全检验检测方法标准、食品安全控制与管理标准、食品安全标签标识标准、特定食品产品标准（有机食品、绿色食品、特殊膳食食品和无公害产品标准）以及其他。

（一）中国食品安全标准体系现状

中国食品安全标准体系始建于20世纪60年代，历经了初级阶段（20世纪60~70年代）、发展阶段（20世纪80年代）、调整阶段（20世纪90年代）和巩固发展阶段（20世纪90年代至今）四个阶段。经过四十多年的发展，中国食品安全标准体系的建设迈上了一个新台阶，目前已初步建立了一个以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企业标准相互补充，门类齐全，相互配套，与中国食品产业发展、提高食品安全水平、保证人民身体健康基本相适应的标准体系。

1.中国食品安全标准体系的基本构成

截至2003年底，中国发布食品标准共计3400项，其中国家标准2206项，行业标准1194项。按照食品安全标准的范围与类型划分，与食品安全相关的标准共计2619项，其中国家标准1000项，行业标准1619项。食品安全基础标准31项，食品中有毒有害物质限量标准216项（其中限量标准67项、涉及限量指标的产品卫生标准149项），与食品接触材料卫生标准40项，食品安全控制与管理标准588项，食品安全检验检测方法标准1560项，食品安全标签标识标准21项，特定食品产品标准163项。

20世纪80年代以前，中国食品安全标准的数量非常少。改革开放，特别是加入WTO后，食品安全标准的发展呈现突飞猛进的趋势，数量逐年增加。

2.中国食品安全标准体系的主要特点

通过与食品法典委员会、国际标准化组织等国际组织以及美国、欧盟、日本、澳大利亚、加拿大等发达国家和地区的食品安全标准体系的比较，中国食品安全标准体系的特点主要表现在以下五个方面。

（1）各级标准相互配合，形成了较为完整的标准体系

中国食品安全标准体系中，强制性标准与推荐性标准相结合，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套，形成了一个较为完整的标准体系。例如，一些食品中有毒有害物质检测方法国家标准至今尚未制定，为了满足中国食品安全检验检疫及进出口贸易的需要，补充了约184项食品中有毒有害物质检测方法商检行业标准；食品安全国家标准中共有82项食品安全控制技术规程，各行业根据自身的特点与需求，分别制定了336项食品安全控制技术规程。