中央提出建设创新型国家后，一些城市提出建立“创新型城市”。如北京市提出2010年建成创新型城市；深圳提出建设“自主创新型城市”，并出台了《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》；上海提出要“打造创新型城市”；广州提出要“争取率先建设创新型城市”；苏州市出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的若干政策意见》；南京市出台了《关于增强自主创新能力加快建设创新型城市的意见》，等等。

建设创新型城市，要准确认知“创新型城市”的科学内涵。一般研究认为，创新型城市至少应具备以下四个基本特征：①创新投入高。研究与发展投入占国民生产总值的比重都在2%以上；②科技进步贡献率一般达到70%以上；③对引进技术的依存度在30%以下，利用自主创新实现经济增长方式的根本转变；④创新产出高，拥有一大批技术创新成果，尤其是拥有一批核心发明专利。构建创新型城市需要政策引导、法律规范、资金投入、人力资源开发等，同时还必须坚持科学的精神、实事求是的态度。

（一）“创新型城市”建设的基础条件

1949年全国除大学外，科技研究单位只有40个左右，科技人员不超过5万人，其中专门从事科技研究试验的人员仅600多人。经过几十年的开发，中国科技人力资源总量有了大幅度增长，目前中国科技人力资源总量约4000万左右,其中绝大部分分布在城市。

创新型城市依赖于研究与发展资金高投入。中国R&D经费投入强度持续提高，20世纪 90 年代，R&D 经费占GDP 的比重一直在0.70% 左右徘徊，1999 年以后迅速提高。2005年R&D支出占当地 GDP 的比值，北京为5.55%、上海为2.28%、天津为1.96%、重庆为1.04%。根据2006年国民经济和社会发展统计公报初步测算，2006年全国R&D支出2943亿元，比上年增长20.1%，占国内生产总值的1.41%，其中基础研究经费148亿元。

“创新型城市”要有创新高产出，拥有一大批技术创新成果。2000 ~2006 年，中国三种专利申请总量和发明专利申请量连续七年平均增长率超过20%，其中2006 年发明专利申请为21.4%。1985~2006 年，发明专利申请累计达1089521 件。2005年的发明专利申请授权量北京市为3476件，上海市为1997件，天津763件，重庆178件。

中国各市建设“创新型城市”基础差别很大。经济发达城市建设创新型城市基础条件较好，一些科技进步较快的城市也可以进入创新型城市的行列，如陕西西安市。

中国大部分城市建设“创新型城市”的环境在迅速改善，《2006全国科技进步统计监测报告》显示，2006全国综合科技进步水平指数为47.11%，比2005年提高了1.5个百分点，是自1997年开始对全国科技进步情况进行监测以来的第9年连续提高。从科技进步综合指数的五个一级指标看，全国科技活动投入指数提高了5.66个百分点，全国科技进步环境指数提高了2.39个百分点，高新技术产业化指数提高了2.17个百分点，科技促进经济社会发展指数提高了0.09个百分点。

建设“创新型城市”是一个系统工程，科技发展以及社会经济环境状况具有支撑作用。综合分析当前最有条件建设“创新型城市”的主要是上海、北京、广州、杭州、天津、武汉、南京、济南、成都、长春、长沙、深圳等大城市。

（二）构建“创新型城市”面临的挑战

不同的城市构建“创新型城市”面临的挑战不同。对于经济发达的城市来说，面临的主要挑战是如何提高创新的质量、提高研发资金使用的有效性、减少对引进技术的依存度，而对于经济欠发达地区而言，建设创新型城市的首要任务则是提高研发资金投入、减少科技人力资源的流失。总的来说，中国城市在建设创新型城市过程中，主要面临如下挑战。

1.对外技术依存度居高不下

由于体制制约和科技进步等原因，目前中国企业还没有成为技术创新的最主体，产业发展基本上是技术梯度转移模式，产业技术以跟踪模仿为主。过度的跟踪模仿将进一步拉大同发达国家城市之间的差距，最终形成技术依赖。在今天的国际环境下，技术依赖远比市场资金更加容易受制于人，并且难以摆脱。

中国企业对国外技术依赖程度比较高，关键技术的自给率低，对外技术依存度在50%以上(发达国家平均在30%以下，美国和日本在5%左右)，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。近年来中国城市每年上万亿设备投资中，60%以上是引进的，而且引进技术的结构极不合理。中国大中型国有工业企业技术引进经费总额和消化吸收经费的比例是1∶0.06。而韩国、日本企业引进技术和消化吸收的比例则达到1∶5到1∶8。目前中国城市的技术创新陷入两个怪圈：引进-落后-再引进-再落后；能力越弱越依赖，越依赖能力越弱，两个怪圈反复循环。

2.资金投入不足

尽管中国科技创新的投入力度越来越大，但是，与世界发达国家的水平还有较大差距。2003 年绝大多数发达国家的 R&D 经费强度都在 2%以上（见表4-9），以色列和瑞典甚至超过 4%。高的 R&D 投入强度是高创新能力的重要保障。而在当前中国，无论是就整体而言，还是就单个城市来说，R&D 经费强度基本都在 2%以下，超过2%的只是少数几个城市。研发资金投入力度与社会经济发展水平密切相连。中国大多数城市正处于发展中，资金缺口较大，在建设创新型城市过程中，资金因素将是一项长期的制约因素。

3.科技人力资源质量有待提高

中国城市科技人力资源潜力巨大，但总体质量不高。中国高等教育已经从精英教育演变成为大众教育，为科技人才队伍提供了源源不断的后备力量。但是，教育有自身的规律，对师资相对缺乏、教学资源并不丰富的国家来说，扩招速度过快，往往付出的是质量下降的巨大代价。大专生和高职教育中，培养目标模糊，专科划分过细。本科生教育中，除了教育质量问题外，专业设置也不尽合理，缺乏对市场需求的研究，“毕业即失业”的现象越来越严峻。研究生教育中，盲目扩招研究生，导师力量严重不足，没有适当的课题开展研究，不少学校缺乏必要的物质条件和研究渠道，不能支持研究生尽快进入研究领域，导致研究生研究能力下降。整体教育质量的下滑，对科技人力整体素质的提高带来挑战。从绝对数量上来说，中国已是科技人力资源大国，但总体还不属于强国。科技人力资源质量、数量均有待进一步提高，是建设创新型城市的重要制约因素。

4.创新成果的质量及扩散应用渠道有待拓宽

中国科研成果质量有待进一步提高。从1998~2006年，全国专利授权量由6.8万件上升为26.8万件；重大科技成果由28584项上升为34334项。专利授权量迅速增加，但自主核心技术较少。据统计，中国高科技领域中的发明专利，绝大多数来自国外。无线电传输、移动通信、半导体、西药、计算机领域来自外国企业和外资企业的专利，分别占93%、91%、85%、69%、60%。中国的科学论文数量已居世界前列。SCI、EI、ISTP系统收录的中国科技论文数1998年为3.5万篇，2004年为11.1万篇。2005年主要反映基础研究状况的SCI所收录的中国论文为68226篇，比2004年增加10849篇，占世界总数的5.3%，居世界第5位，而1996年占世界的1.6%，排名世界第14位。2005年反映工程科学研究情况的EI收录的中国论文为54362篇，排在美国之后，居世界第二位，占世界的比例为12.6%，而1996年仅占世界的4.4%。但文章被引证次数较低，1900年以来，全世界出现了4000多名高频次被引用论文的科学家，而中国只有15名，其中大陆的科学家只有3名。在科研成果的整体转化推广应用方面，根据《全国科技工作者状况调查报告（2003）》，全国科技成果的市场转化率平均不到20%，最终形成产业的只有5%左右，不仅远远低于发达国家70%~80%的水平，也低于印度50%的水平。根据全国科技工作者状况调查课题组的调查，中国科研成果未转换为产品或者未应用于生产的项目占74.50%。创新成果的质量不高及扩散不足是中国科技界长期面临的尴尬，导致这个结果的因素很多，但无论怎样，每个 “创新型城市”需要着力应对这一难题。

5.科技人力资源分布不均匀及流失

中国科技人力资源的空间分布差异很大，东、中、西部地区的总体呈依次大幅递减的态势。东部地区科技人员总量大于中部地区和西部地区之和。东部地区R&D人员占全国总量将近三分之二。2004年中国科技活动人员比2000年增加26万人，其中东部地区增加32万人，中部和西部地区分别减少2万和4万人；全国科学家和工程师增加20万人，其中东部地区增加21万人，中部地区减少1万人。由于经济发展不平衡，导致经济欠发达地区的科技人力资源向经济发达地区流动，成为经济欠发达地区建设“创新型城市”棘手的难题。