资源型城市发展状况涉及国家资源安全、经济安全、生态环境安全和社会安全。目前，中国共有资源型城市118座,占全国城市总数的18%,其中，典型资源型城市60座。据统计，中国20世纪中期建成的资源城市中，现在有50座出现资源衰竭，导致300万职工下岗、1000万职工家属的生活受到影响。其中，云南省东川1958年设立地级市，铜业产值和税收曾占到全市工业总产值和财政收入的2/3，随着铜资源的枯竭，目前4个铜矿全部停产，其原有的城市地位被迫降格为一个县级区的地位。黑龙江省双鸭山、鸡西、鹤岗和七台河等四大煤城,由于1/4的国有煤矿资源枯竭，城市发展受到严重影响。资源型城市的经济转型与创新，无论对资源型城市本身，还是对整个国家可持续发展，都具有理论与现实意义。

（一）中国资源型城市经济转型特点

1.党中央和国务院高度重视

从20世纪80年代初起，资源型城市经济转型便引起国家有关部门的关注。20世纪90年代，东北地区部分资源型城市开始探索经济转型的路径。1998年8月国家启动了天然林保护工程，为东北林业资源型城市的经济转型与可持续发展提供了间接的政策支持。2001年12月国务院确定辽宁省阜新市为全国资源枯竭城市经济转型试点城市。2002年11月党的“十六大”报告提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市和地区发展接续产业”。这是中央第一次从政治层面提出加快资源型城市转型的要求。2003年10月中共中央、国务院颁布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，对资源枯竭城市经济转型要求、转型办法与试点地区等做出了明确的原则规定。2005年5月国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议审议并通过了《振兴东北等老工业基地2004年工作总结和2005年工作要点》，提出了落实“意见”的具体方案。“要点”要求抓紧研究与建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策措施率先在辽宁省阜新市、黑龙江省双鸭山市等资源型城市试行；选择黑龙江省大庆市、伊春市分别作为石油、森工类型的资源型城市扩大试点，将吉林省辽源市列入煤炭类型的资源型城市试点。2005年8月11日国务院在大连召开东北地区资源型城市可持续发展座谈会，温家宝总理指出，解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2006年3月19日《国务院2006年工作要点》要求搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。

2.相关城市积极动作

首先，规划先行。东北三省各转型试点城市已完成试点方案的编制，辽宁省、吉林省、黑龙江省也结合本省实际，完成了本省资源型城市经济转型专项规划。按照黑龙江省的规划，到2010年全省７个资源型城市以优势特色经济为主的接续产业体系将基本形成，资源型产业从业人员占全部城镇职工的比重将降至16％，资源型地区的生态环境将明显改善。辽宁省从2006年起每年增补5000万元的经济转型专项资金，帮助资源型城市经济转型。

其次，试点城市动作积极。自2005年被选做全国转型试点城市以来，辽源市委、市政府坚持科学发展观，全力以赴抓转型，推进“大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌”建设，全市经济一改颓废之势，呈现快速发展的态势。唐山市以建设文化名城、经济强市、宜居靓市、滨海新城为目标，采取有效措施，优化产业结构，转变增长方式，提高经济运行质量，努力推进资源型城市转型。白山市认真落实科学发展观，抢抓振兴机遇，以推进经济转型为主线，突出工业立市、工业强市，狠抓项目建设、招商引资、企业改革、提速增效和接续产业发展等重点工作，全面发展各项社会事业，努力解决人民群众切身利益问题，经济转型呈现“五大亮点”。2006年9月大同市把“资源型城市转型”作为今后五年努力实现的方向和目标。

3.以经济结构转型为重点

资源型城市转型可以归结为产业转型和城市功能转型两个方面。产业转型是资源型城市转型的核心。没有产业转型，资源型城市转型就失去了载体，而城市功能转型是产业转型的前提。没有城市功能转型，产业转型就会失去基础。国务院确定的第一个转型试点城市辽宁省阜新，以经济结构为重点的转型已实践3年，转型目标锁定为“现代农业”，以农业产业化为主导，发展煤炭、电力、食品、建材、电子、服装等支柱产业。因煤而兴的河南省焦作市，近年来在经济结构转型中实施三个战略转移，城市性质开始由原来的煤矿工业城市向综合性工业城市、旅游城市、山水园林城市转变。黑龙江省伊春市根据自身优势，实施生态立市战略，发展森林生态旅游业，目前已建成ＡＡ级以上的旅游区１４处，森林观光、漂流探险等项目日渐成熟，有望成为国内具有代表性的森林旅游胜地。单一的石油开采经济结构的大庆通过经济转型，已经延伸出乙烯、丙烯、芳香烃等产业链条，并开发出轻柴油、合成树脂、塑料、化肥、甲醇等精深加工产品，在联谊、华科、黑鸟三家公司分别在国内外上市基础上，促成２４０多家地方石化企业形成核心竞争力，打造世界级石化产业板块。皮革城、大豆产业园、石化产业园相继建成。白银市以经济结构转型为重点，在发展思路上，由过去程式化、一般化推进，向强化政府推动、投资拉动、以项目求发展转变；在产业发展上，由主要依靠传统产业和初级产品增长，向发展高新技术产业、资源原材料精深加工转变；在开发方式上，由相对单一的自我开发，向借助外力求发展、全方位开放开发转变；在生产力布局上，由相对分散开发，向强化中心城区、开发区和其他重点区域建设转变；在资金投入上，由相对单一依靠国家投资，向大范围招商引资、积极争取国家投资、启动民间资金等多渠道转变；在环境建设上，由单纯提供优惠政策，向建设服务型、开放型、法制型政府转变。目前，中国一汽、中集华骏、西藏矿业、浙江卡森、南京雨润、福建盼盼、蒙牛乳业等国内５００强企业入驻，为白银的经济转型注入了活力。

4.转型发展取向多样化

中国资源型城市经济转型主要有三种发展取向：一是在原有的产业基础上拉长产业链条，加大科技投入，提高产品附加值，实现产业做大做强。如大庆市，依托石油资源延伸加工链，扩展与石油相关的接续产业。二是培育全新的产业替代资源枯竭的产业。如焦作，新产业跟原来的煤产业基本没有什么关联。三是两种取向交织进行。一方面，原有的资源型产业在衰退，另一方面其他非资源型产业在上升，两个产业比重都比较大，没有谁占主导，基本是相持阶段。比如淮北，目前煤炭产量还比较大，而非煤产业也发展起来了，将来非煤产业还会壮大，但要取代煤炭产业还需要一个漫长的过程。大同也是如此，做强煤化工、电力、冶金三大接续产业，培育壮大装备制造业、医药工业、建材工业、旅游业、现代服务业、特色农产品加工业六个替代产业，煤炭产量现在依旧占主导，其他产业亦发展势头良好。

中国资源城市类型与发展条件不同，发展机遇不同，转型取向多样化成为必然。例如，试点城市辽源市，经过多方咨询，深入调研论证，并结合实际情况，把新材料产业、健康产业、传统优势产业作为重点发展的接续产业。抚顺在城市转型过程中，主要延伸石油化工、冶金、矿区接续产业、农副产品等产业链，同时，扩大对外开放，吸引国外资金、先进技术和管理方法，与抚顺国企改革转制相结合，促进城市转型。唐山市走集约发展、循环发展、生态发展、创新发展、开放发展、安全发展、文化发展、和谐发展的路子，与上述三种发展取向明显有别。