近年来，国家确立了农村义务教育“以县为主”的管理体制，加大了“普九”工作的力度，实施了“两免一补”政策，进一步完善了教育经费保障机制，农村的义务教育取得了前所未有的成绩。目前，农村与城市中小学教育教学在硬件建设方面的差距正在逐步缩小，但农村教师队伍的建设方面却出现了一些问题，它们是：

1.由于计划生育政策方面的原因，各地人口增长率不同，原有的教师队伍在数量上不符合实际，发达地区人口增长慢，学生数量减少。而一些少数民族地区，学生数量仍然大量增加，教师队伍总量不足。

2.教师编制规定本身不符合实际。教育部原规定以班级定编，2001年改为以学生数额定编，这对调整学校布局，减少师资数量有一定的好处，但山区有些地方学生数很少，交通不便，必须设立学校，在这样的学校执行编制规定很困难。

3.教师大量流向城市，对农村师资队伍建设起到了破坏性作用。

4.民办教师转为公办后遗留下了一些问题。民办教师是历史的产物，曾为教育工作做出了贡献，解决他们的问题是应该的，但这部分教师学历层次较低，年龄较大，且又数量庞大，例如宁夏山区约占教师总额的三分之一，他们已大多不能适应现在的教学要求，空占编制，影响了新教师的吸收和调入。

5.师范教育中存在着专业比例失调、专业结构不合理的现象，致使在许多教师中存在着学非所用和用非所学的现象。特别是在教师的继续教育中，教师选择的专业往往是容易通过的科目，而非实际需要的科目，所以许多学校的师资队伍仅看学历确实已经达标，但要求都能胜任所教学科却存在着很大困难。

6.教育投入仍然不足。农村学校基础薄弱，历史欠账较多，义务教育经费保障机制改革所确立的经费标准不高，大多数地区仍感经费不足，特别是教学仪器及器材的配置、修理、更换，远程教育设备的配套及教师培训等方面仍有许多困难。

为此，我们建议：

1.取消教师编制的硬性规定，学校的教师数量改由地方(省级政府)参考教育部的规定，结合当地的实际情况确定。

2.多种途径解决部分地区农村教师数量不足的问题。加大开展“农村学校教师特设岗位”工作和“志愿支教服务活动”的力度，一些地方还可做出新招公务员和事业单位人员必须在农村任教两年以上的规定。派出地和接受地的相关部门要积极落实“特岗教师”的岗前培训、住房、保险、地方津贴等相关待遇。

3.鼓励教师一专多能。招聘新教师时，应优先聘用一专多能的教师，鼓励在职教师在做好本职工作的同时，向多方向发展。

4.深化教师人事制度改革。对于知识老化，教学能力弱的教师，要研究制定能够让其退出教师队伍的机制，腾出编制及时补充年轻的优秀教师。

5.提高农村教师的生活待遇，增加对农村学校的经费投入。

6.加大对农村教师的培训力度。

7.大力推进农村中小学现代远程教育工程的实施，充分发挥信息和远程教育工作在教师培训中的作用，逐步建立起以现代教育技术和信息传播技术为依托，以远程教育为主体的开放型教师学习网络。建立一个体系完善的现代信息教育网络，实现优质教育资源共享，可以使农村任何一个地方的孩子都能享受到中国最顶级教师的优质课，这对于提高农村教学质量，缩短城乡教育差距，实现教育公平无疑是个捷径。现在的任务是要尽快采取措施，使现有设备的作用充分发挥出来。

（发言人工作单位和主要职务：宁夏回族自治区政协副主席）