我国是人口大国，也是食品生产消费大国。食品安全问题(食品中有毒或有害物质对人体健康影响的公共卫生问题——世界卫生组织)始终是关系到人类健康和国计民生的重大问题。在党中央和国务院的正确领导下，我国食品安全近20年来取得了显著成效。食品供应能力不断提高，居民食物营养水平、营养结构和健康状况不断改善，人口预期平均寿命不断提高，已经高于世界平均水平。卫生部的检测数据显示，在所检测的项目中，食品卫生检测平均合格率1982年为61.5％，2001年达到88.6％，2003年对239种食品抽样检测合格率达到97.1％。2005年卫生部共收到全国食物中毒事件报告256起，中毒9021人，死亡235人，涉及100人以上的食物中毒18起；与2004年相比，食物中毒的报告起数减少35.5％，中毒人数减少38.2％，死亡人数减少16.7％，这表明食品安全监督管理取得了较大的成绩。但是，食品安全存在的问题仍然相当严重。食品安全事故常有发生，由食品安全引发的贸易摩擦增加。中国农业大学食品科学与营养工程学院于2006年对北京市一些星级酒店中即时冷餐食品和中式自助餐中的冷食卫生状况进行了调查，主要考察其细菌总数和大肠菌群数情况，调查结果令人担忧，不少食品中有害微生物数量严重超标。2008年奥运会即将在北京举办，如何有效控制食品安全风险，尤其是解决农产品原料生产、物流、食品餐饮企业生产制作的安全问题应该引起政府的高度关注。

当前，我们认为食品安全管理方面最突出的问题有三点：

一是行政管理主体责任界线不清，现有监管能力与法律赋予的职责不相适应。目前，中国的食品安全管理体系复杂，实行分段管理，从农田到餐桌涉及卫生、农业、粮食质量技术监督、工商、商务、城管、出入境检验检疫等多个部门，存在权力配置不科学，监管组织体系多头，各行政主体间责任界线不清等问题。另外，当前食品监督管理部门的监管能力也相对薄弱，监管的机构、队伍、经费等等都还不能满足依法行政的需要，不能很好地履行监管职责。

二是小规模生产经营方式造成食品安全监管难度大、成本高。食品安全涉及农产品原料生产、物流和食品生产等诸多环节。与欧美国家大规模的生产方式不同，我国农业和食品产业，不管是原料生产，还是食品生产，绝大多数是小规模生产经营方式，而且我国农业分散、小规模经营现状短时期还难以解决，小规模的食品生产方式也难以短期改善，这是我国现阶段人多地少的基本国情所决定的。在这种情况下，监管范围大而分散，安全监管难度大、成本高。

三是对食品安全在认识上存在不少误区，导致媒体报道容易片面，消费者容易恐慌，政府决策容易偏差。主要表现在：第一，不少消费者总是要求食品安全“零”风险，这是不科学的，也是不可能的。食品安全标准本身是相对的，过高的要求容易造成公众“舆情失稳”；特别是在政府权威性的信息渠道不畅时，有的政府管理人员和消费者对食品安全状况的判断比较片面，有的媒体的报道也不够全面，容易造成消费者的“恐慌”，甚至有的消费者认为我国食品安全已经到了“吃什么都不安全”的状态，这显然是不符合事实的；第二，食品安全一出问题一般就认为是原料生产者的问题，忽视了包装材料、食品流通过程和餐饮制作的污染问题。事实上，由于环境污染、不合理使用饲料添加剂、农药等引起的食品污染问题也相当突出，例如水产品的“孔雀石绿”的污染，更多的可能是在流通运输期间发生的；第三，目前食品安全关注较多的为化学，忽视了微生物污染。2005年各地上报的食物中毒事件中，化学性食物中毒报告起数和死亡人数分别占总数的32.8％和45.1％。但是有害微生物污染更为严重。2005年的食物中毒事件中，微生物性食物中毒的中毒人数占总数的43.0％，主要是由于食用了受细菌污染的食品而引起，这与食品加工、销售、包装、保存等环节卫生条件差、群众食品卫生意识淡薄以及不科学的饮食方式等密切相关。