任启兴委员的发言

——增加农民收入是新农村建设的关键

建设社会主义新农村，是中共中央总揽全局、与时俱进作出的一项重大战略决策。目前，推进新农村建设面临许多有利的条件和难得的机遇，一个关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围已经形成。许多地区在新农村建设方面已有不少有益的探索，无论是沿海发达地区还是中部地区或者西部欠发达地区，都积累了一些成功经验。

但是我们也要清醒地看到，目前我国农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，还存在着不少值得高度重视的问题，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有得到根本改观。其中最突出的就是农民增收问题。这主要表现在三方面：一是农民收入增长缓慢；二是城乡居民的收入差距在继续扩大；三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。1978年城镇居民的人均可支配收入与农民人均纯收入差距为2.57：1，到2005年，这一差距扩大到了3.22：1。以宁夏为例，2006年宁夏农民人均纯收入2760元，全国平均水平是3560元，差距近1/3，南部山区农民人均纯收入只有1882元。解决好“三农”问题，说一千、道一万，眼下最紧迫的就是要千方百计地增加农民收入，这是解决建设新农村问题的根本落脚点。

增加农民收入，不单是农民自身的问题，而是一个庞大的系统工程，既是建设社会主义新农村的关键，也是“三农”工作的永恒主题，需要多方配合，全方位努力。结合工作实践，提出以下建议：

一、推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。要按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，调整结构，走精细化、集约化的道路，让有限的土地等农业资源得到充分利用，发挥更好的效益。要适应市场抓调整，不断满足国内外市场日益增长的优质化需求，积极扩大优势农产品出口，提高农产品市场占有率。要突出特色抓调整，做大特色产品，大力发展名、优、缺、特产品，做强特色产业，提高农产品的市场竞争力。

二、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。要积极发展农业产业化经营，在财政、税收、金融方面对龙头企业给予支持。继续扶持乡企发展，重点抓好体制创新，进一步理顺和明晰产权关系。引导农村集体企业改制，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。鼓励农村个体私营经济发展，繁荣小城镇经济。国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构支持小城镇发展。

三、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入。保障进城就业农民的合法权益，改善劳动环境，确保工资发放，逐步建立农民工社会保障制度。要保障农民工的土地承包权，进一步改革户籍制度。在农民工政策问题上要做到公平对待，使他们的贡献得到充分肯定，劳动得到充分尊重，权益得到充分保障，付出得到合理回报。

四、发挥市场机制作用，搞活农产品流通。多渠道培育农产品营销主体，积极推进有关农民专业合作组织的立法工作，支持经纪人队伍的发展。支持鲜活农产品运输，在全国建立高效率的绿色通道，改善农产品流通环境。扩大农产品出口，促进农民增收。

五、加大对农业和农村的投入力度，为农民增收创造良好的物质条件。为适应加入世贸组织的新形势，提升我国农业国际竞争力，必须加大对农业的支持力度。要强化粮食直补力度，强化良种补贴和农机具购置补贴力度。加大中央财政对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度，加大国有农场税费改革力度，加大农业综合支持和服务能力建设力度，要切实加强农田水利建设，逐步扩大小型农田水利补助专项资金规模，完善农田水利建设和管理机制。

六、加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，巩固生态建设成果。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、太阳能等清洁能源技术。积极推进农业信息化建设，重点抓好农业综合信息服务平台建设等工程。

七、提高农村劳动力素质，增强农民就业创业能力。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是促进农民增收的根本之计。要确定单位，重点加大农民培训工作力度，提高农民的综合素质和职业技能，增强农民的就业能力。

八、加大扶贫开发力度，提高扶贫成效。继续坚持开发式扶贫的方针，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。扶贫资金的管理要更加“阳光”。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，要探讨行之有效的扶贫到户贷款新形式。

九、深化农村综合改革，为农民稳定增收提供制度保障。

切实改进政府对农村的社会管理和公共服务，建立一个与农村生产力水平相适应，与农村发展要求相协调，与农民承受能力相符合的农村社会管理和公共服务体系。进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，积极推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。完善农村土地制度，加快土地征用制度改革。加快集体产权制度改革、小型农田水利设施制度改革和农村金融体制改革的步伐。加强农民负担监督管理，建立防止农民负担反弹的长效机制。做好乡村债务核实和化解工作，坚决制止发生新的乡村债务。 （任启兴 宁夏回族自治区政协主席）