西安外事学院院长、陕西中华职业教育社主任黄藤

 2007年3月7日上午9时，全国人大陕西代表团举行全体会议，审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告。会议由陕西省委副书记、省长袁纯清主持。受国务院委托，国家税务总局局长谢旭人，国家发改委发展规划司巡视员、国家发改委固定资产投资司副司长张志强，财政部国家农业综合开发办公室正司级副主任刘士江，国家税务总局政策法规司副司长杨益民，全国人大财经委办公室张学生等等到会听取审议意见。中国网进行了现场网上直播。

西安外事学院院长、陕西中华职业教育社主任黄藤在发言中表示，教育公平的问题是全社会关注的问题，教育的不公，本质上是教育结构内部的不公，主要是由政策和观念构成的，有很多问题是政策问题。现在我们只注重教育经费的增加和总量，没有进一步细化这些总量花到哪里去了。而且，我们教育的评价体系应该是多元的，有差别。因此，建议建立多元化的评价体系和经费的拨付体系。

以下为黄藤的发言实录：

温总理的报告通篇是一个贯彻科学发展观、构建和谐社会的精神体现，在这个报告中我觉得有两点给人留下非常深刻的印象。第一，在我们国家的经济发展中，求好不求快，重质不重量。有一些很好的数据，比如我们外贸顺差，中央财政超收，高速的经济增长，总理是用冷静的眼光把它视作在这些发展中仍然有过热的成份，而是制定进一步调整经济的宏观结构，限制速度发展的重要决策，这就为中国经济长远平稳的发展奠定了基础。另外，强烈的民本思想，和扎实的爱民措施，在包括农村人口在内的全国低保人口的资金投入，在大家关注的医疗问题、教育问题、住房问题等问题上，中央财政都提出了明确的措施，给出了明确的经费保障。

 我作为一个教育界的代表，特别注意了在教育方面的一些数据。中央财政在去年教育费用的增加是39%多，远远高于中央财政所增加的幅度，这也体现了中央对教育的倾斜和重视。我非常拥护这个报告，但是只就教育问题，在教育里面，总理也强调说，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平，我想就这个话题谈一点我自己的感想。

教育公平的问题是我们社会关注的问题，也是大家在大会上所谈的一个重要的问题，也是议论最多的问题。常说的两句话，就是上学难、上学贵。但我觉得要把这个话说得更准确一点，就是上好学校难、择好学校贵，这是问题的实质。因为现在仅就学校的数量而言，无论是小学还是中学、还是大学，都有很多招不上生的学校。在量的方面，并不是十分的缺乏。但我们现在老百姓觉得很多学校教学质量不能达到他们的要求，不能实现他们的愿望，他们希望到好的学校去学习。但是对于一个国家、一个地区来讲，好和坏是相对的，我们作为一个发展中的国家，毕竟力量还是有限的，过高地要求教育质量，过高地要求教育水准，过多要求教育投入都有困难。在这个时候强调的应该是教育的公平。

老百姓的这些问题，显示的这些不公，实际的本质我觉得是教育结构内部的不公，教育结构内部的不公主要是由政策和观念构成的，有很多问题是政策问题。我们有的代表也提出来，现在我们只注重教育经费的增加和总量，没有进一步细化这些总量加到哪里去了。

现在一个明显的不公，就是好的学校、优秀的学校得到的教育经费远远高于薄弱的学校。我们一个省要建立一所师范高中花的钱，改造一百所学校都用不完。在大学里面这种现象就更加明显。教育经费的连年增加，不要说民办学校，在很多公办学校的效果也是没有显现的。国家现在非常重视义务教育的投入，现在有另外一种倾向就是国家包办，排挤民办，我觉得这是一个非常危险的现象，这是不符合教育规律发展的。在任何一个发达国家，包括美国、英国、日本，最优秀的教育，包括义务教育，是私立教育，英国排名前500名小学，私立学校占380所，美国的大学，前100名学校主要是私立学校。

当然，我们国家的国情不同，但是把私立教育定位在一个低端教育、定位在一个低层次的教育，这样的政策、这样的理念显然是不符合构建和谐社会，不符合发展我们国家教育的基本国策，也不符合教育发展的规律，最终将贻害我们的国家。

所以，现在大家谈教育的问题细化的少，笼统的比较多。包括本科教育的发展，大家感觉到数量大了，职业教育的发展数量小。但是实际在我国民办教育板块上，现在一共学生人数是100万，相对于我们将近2000万的大学生数量来讲，本身就是5%左右的量。在这100万人里面，民办的本科学生只有10万人，90%是高职的学生。现在在义务教育阶段，或者师范的学校都是政府建立，而政府没有把这个空间自觉地让给民办，而且没有把自己的公共财政的经费最平均地用于所有的公办学校、主要是加强那些薄弱学校的建设，让老百姓不再择校。

去年有一个政协委员举一个例子，我认为还是很有说服力的，他说大家在去麦当劳吃的时候，就不会绕开家门口的麦当劳，为什么？就是它标准一致。如果我们公立教育也能够达到这样的水平，老百姓就不会择校。因为社会是分层的，社会需求是不同的，社会总有一部分人有特殊的需求，现在成熟社会所利用的架构里面，就是用私立的学校来满足这部分人的需求。你有钱你付费，你可以享受更加优质、超越平均水平的教育。而我们这些政策和理念上，恰恰和他们反过来。因此，就造成了目前我们仍然有一种国家要包办教育，政府要包办教育，甚至政府和民间的力量在抢夺优质资源、建立重点学校的市场。在这些民办教育战线工作的同志，上学的学生也得不到一个基本公平的待遇。有些是法律规定了，为什么我提观念？民办教育促进法，民办学校教师和学生应享受和公办学校同级同类同等的待遇。我们在基层感受到最大的是，只有在维护社会稳定，只有在防止学生的事件方面，是非常平等的，半夜通知你开会，公办、民办是平起平坐的，除此之外，是不平等的，往往把民办学校和民营企业混为一谈。我们到企业里面去根本不符合他们的标准，我们要做企业评价，给我们发一个表格，问我们交税多少，给社会捐献是多少，利税是多少，我们全没有。我们到了公办学校这边，大家认为你是民营的，税务方面今天来了很多领导，在这个问题上也比较混乱，现在我们的民办教育法都非常清晰规定，任何组织任何个人不得以盈利为目的来取代任何的教育机构，但是我们现在依然对民办教育采取大量的征收营业税的工作，我们在不同的地方遇到不同的问题，这个问题现在仍然没有解决。

我们国家发了18亿的国家助学贷款贴息，民办学校没有一个学生享受到，中央财政在这个方面把民办学校排除在外。如果对民办学校有意见，学生是无罪的，民办学校的学生没有办法得到政府的资助。我觉得总理讲到教育公平的问题，除了在社会体现以外，重要的还体现在教育的内部结构上，同样的师范生不能同等地享受国家的资助。因此，我建议我们应该在注重教育经费增加的同时，建立一个教育经费拨付的评价制度，来监督这些教育经费的使用，以便使国家增加的教育经费能够最好地使用在保证教育公平的前提下，而不是促进它的不公平。

另外，我们教育的评价体系要符合教育的规律，符合社会的规律，社会是多元的，学校是多元的，学生是多元的，但是我们的评价体系是一样的，全国本科学校的标准，我们学校的标准和北大、和师大和西大是一样的，没有差别。对于一个学校好坏的评价，由科研水平来评价，在一样的指挥棒下，使得我们教育矛盾越来越加剧。因此，建立多元化的评价体系和经费的拨付体系，我觉得是非常必要的。另外要细分教育结构，我们在总体控制教育发展总量，保持平衡的同时，要大力发展民办教育，因为民办教育，我们和别的国家的发展本身就很滞后，我们国家在改革开放以后，主要重点发展企业和经济领域，在这个领域内已经比较平衡，现在民办教育和公办教育的力量、质量很悬殊，使得我们国家在长远的教育发展中必然受到制约。所以，一些特殊政策的扶持，一些对于民办教育发展的支持，特别是像陕西这样民办教育大省的支持，我觉得国家应该有更好的保证和措施。我们省上做了很多努力，我们李书记亲自在大会上讲，我们民办教育是我们省品牌之一，这对我们省的发展很有促进。我们毕竟受到国家的宏观调控的限制，使得我们在国家的宏观调控进一步受到挤压和不公平的待遇，这样使得我们我们教育不能和谐地发展。