“十七大是我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，是全国各族人民政治生活中的一件大事。明确提出今后一个时期全国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大部署，令人振奋，催人奋进。”听完胡锦涛同志的报告，党的十七大代表、齐齐哈尔市委书记杨信神情激动。他说，构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层。尤其农村基层干部，是建设社会主义新农村的主要支柱和重要力量，负有直接领导、决策、组织、管理的职责和权力，对社会主义新农村建设和发展起着决定性作用。
杨信说，从一定意义上讲，基层干部素质如何，工作积极性和主动性怎样，关系基层党组织凝聚力、战斗力和党的执政基础，直接决定着社会主义新农村建设的速度和成败。尤其近两年实行农村税费改革后，农村工作的内容、方式、方法发生了较大变化，新问题、新矛盾、新挑战对农村基层干部提出了更高的要求，增添了更重的压力。因此，充分调动农村基层干部的工作积极性和主动性，全面提升农村基层干部队伍素质就显得尤其重要。
针对农村基层干部队伍的现状，必须要把深入实施“先锋工程”作为调动基层干部队伍建设社会主义新农村积极性和主动性的重要工程来抓，从思想认识、能力素质、职责任务和机制激励上入手，不断探索完善村党组织书记“星级化”管理模式(以村级工作为目标，以工作实绩为前提，以群众评价为标准，以结构工资为核心，以星级化管理为手段所建立起来的村党组织书记制度化、规范化、科学化管理体系)，多角度、多渠道、多形式地从根本上调动基层干部工作积极性，不断提高他们建设社会主义新农村的能力。具体做法是：着眼于“不愿干”的问题，在强化教育、完善机制中调动基层干部队伍的积极性；着眼于“不会干”的问题，在强化培养、提高能力中调动基层干部队伍的积极性；着眼于“没法干”的问题，在优化环境、规范权责中调动基层干部队伍的积极性；着眼于“不实干”的问题，在强化管理、建章立制中调动基层干部队伍的积极性；着眼于“干没激情”的问题，在强化激励、真情关爱中调动基层干部队伍的积极性。
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