中国共产党执政以后，尽管在执政党建设问题上作了积极探索，但从总体上看，革命战争年代形成的革命党的思维方式、执政方式在相当长的时期内依然影响着中国改革开放和社会主义现代化建设进程。进入新世纪，随着党执政面对的世情、国情和党情发生的重大变化，党意识到必须以新的执政理念为指导，以改革的精神加强和改进执政党的建设。党的十六届四中全会第一次明确提出科学执政、民主执政、依法执政的新理念，构成新时期执政党建设的根本执政理念。
一、十六大以来党的新执政理念形成的背景
世情的变化给执政党建设带来的机遇和挑战。20世纪80年代末90年代初以来，随着东欧剧变、苏联解体，世界社会主义运动发生严重曲折，国际共产主义运动陷入低潮。冷战结束后，在和平与发展的时代主题下，经济全球化、世界多极化和文化多样性发展的趋势，既给我国加快发展带来难得的机遇，也给我国发展带来严峻挑战。作为冷战结束后世界上最大的社会主义国家，我们将长期面对西方敌对势力西化、分化的巨大压力。西方发达国家凭借取得冷战胜利的契机，加紧向全世界传播西方的价值观念和民主制度，加紧对我国实施实现和平演变的政治图谋。社会主义和资本主义在政治、经济、文化以及意识形态领域的较量和斗争仍然是长期的、复杂的，有时甚至是激烈的。国际环境发生的这些深刻变化，对我们党的执政地位和执政能力提出了新的严峻的挑战。在世纪之交，一些大党老党相继丧失执政地位的经验教训警示我们，在冷战结束后的国际环境下，执政党能否顺应新时期时代发展的需要，解放思想、实事求是、与时俱进地发展和创新执政理念，改革和完善执政党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，决定着执政党的执政命运。
国情的变化对执政党建设提出新的更高的要求。我们已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。经过几十年的发展和建设，我国的社会主义现代化建设取得了巨大成就，生产力水平逐步提高，人民生活水平不断改善，综合国力明显得到增强。但由于我国社会主义现代化建设的起点低，我国仍处在并将长期处在社会主义初级阶段，发展依然是党执政兴国的第一要务。与此同时，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会出现“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化”的新情况新问题，这是我们党执政面临前所未有的发展机遇，同时也面临前所未有的挑战。我国社会已经发生和正在发生的这些深刻变化，迫切要求执政党以新的执政理念面对和解决这些新情况新问题。例如，过去在计划经济体制下，党员群众都在国家的组织中工作和生活，党的领导主要通过自上而下组织严密的单位和部门来实施。随着市场经济的发展，出现了许多新的经济组织和社会活动领域，人们在就业方式和生活方式出现了流动性和多样性发展趋势。党员群众从计划经济体制下的“单位人”角色转变为市场经济体制下的“社会人”角色，党员群众的主体意识和民主意识增强，人民群众对党的要求期望更高，民主参与意识更强，更加不能容忍不正之风和腐败现象。
在这样的情况下，党的领导方式和执政方式既不能使用革命党的执政思维和执政方式面对新情况，也不能再沿用计划经济体制下的领导方式和执政思维解决新问题。面对改革的深化和市场经济的发展不可避免地带来的人们物质利益的多样化，执政党的执政理念和执政方针政策措施要充分体现和满足人民群众实现自己的合理利益要求，完成执政党的利益表达和利益综合的基本政党功能。
党情的变化和执政党自身建设面临的新问题。进入新世纪，我们党的队伍发生了重大变化，党员数量和质量的新变化既给执政党建设带来新的活力，也带来新的挑战。根据中组部2007年统计的全国党员和党组织数据显示，截至2006年底，全国党员总数为7239.1万名，其中年龄在35岁及以下的党员有1691.9万名，占党员总数的23.4％，女党员为1429.2万名，占党员总数的19.7％，具有大专以上学历的党员为2219万名，占党员总数的30.7％。这些数据表明，随着党和国家事业的发展，新党员、青年党员和具有大专以上学历的党员数量明显增加，党员队伍的结构出现了年轻化和知识化的发展趋势。2006年全国申请入党人数共1907.3万，比2005年增加121.3万人，增幅为6.8％；入党积极分子达1002.1万人，比2005年增加42.5万人，增幅为4.4％。党员队伍的发展数量和质量依然保持高位的增长趋势，表明我们党的威信不断增强，党的凝聚力和吸引力不断增强。如何教育好和管理好庞大的党员队伍，提升党组织的凝聚力和战斗力，把党员的数量优势化为我们党的巨大执政资源，这是新时期党情变化为执政党建设带来的机遇和挑战。
伴随着党员队伍结构的深刻变化，党员干部队伍的新老交替不断进行，新中国成立之前成长起来的干部和“文化大革命”前培养出来的干部陆续退下来，一大批“文化大革命”后成长起来的年轻干部走上领导岗位，如何按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质领导干部队伍，尤其是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是关系党执政能力建设的关键环节。
总之，新时期党的历史方位变化、党长期执政所面对的社会环境和党的任务的变化，要求我们党必须立足于世情、国情和党情变化的新现实，立足于党长期执政的历史定位，坚持以科学执政、民主执政、依法执政的新执政理念面对和解决执政过程中遇到的新情况新问题。只有与时俱进地实现党的执政理念创新，坚定不移地以新执政理念加强和改进执政党建设，才能更好地履行好执政职能，更好地坚持立党为公、执政为民，保证党长期为人民执好政、掌好权，把中国特色社会主义事业不断推向前进，实现中华民族的伟大复兴。
二、党的新执政理念的内涵及其实践
2004年党的十六届四中全会，我们党在总结55年执政经验和规律的基础上，第一次把科学执政、民主执政、依法执政，作为新时期执政党建设的根本执政理念鲜明地提到全党面前。在新的执政理念指导下，我们党积极采取各种措施贯彻落实新的执政理念，自觉地加强党的执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。
科学执政的内涵及其实践。科学执政，就是坚持以马克思主义科学理论为指导，探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，按照科学的思想、理论和科学的制度和方法领导人民共同建设中国特色社会主义。
科学执政的理念本质要求我们党按照客观的社会发展规律和阶段执政，按照社会主义市场经济建设的规律执政，按照实际的国情执政。科学执政的理念主要体现在切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务上，科学执政意味着坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。科学执政要求我们党大力推进决策科学化，努力使我们党作出的决策、尤其是关系国计民生的重大决策要符合客观规律和科学规律，符合最广大人民群众的愿望和利益要求。
针对当前经济发展过程中出现的结构性矛盾和粗放式增长方式带来的新问题，转变经济结构和实行集约式增长方式，实现可持续发展就是党的科学执政理念的实践。
针对当前我国农业和农村经济发展过程中存在的农业基础薄弱、农村经济社会发展落后、城乡发展差距扩大出现的农业、农村、农民问题，我们党提出建设社会主义新农村的重大战略思想，以科学执政的理念解决新时期的“三农”问题。
针对当前我国城乡、区域经济社会发展不平衡，贫富差距不断扩大，包括住房、医疗、升学、就业、社会保障、安全生产、环境保护在内的关系人民群众切身利益的突出问题，我们党提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以科学执政理念为指导解决社会转型过程遇到的社会建设和管理中遇到的迫切需要解决的问题。
民主执政的内涵及其实践。民主执政，就是坚持为人民执政、靠人民执政，发展中国特色社会主义民主政治，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。民主执政是马克思主义政党执政的本质要求。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。民主执政的理念要求我们党坚持立党为公、执政为民，真正把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。贯彻民主执政的理念要求我们党进一步健全民主制度，积极推进政治体制改革，完善社会主义民主的具体制度，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，充分发挥人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，共同做好改革发展稳定的各项工作。坚持民主执政，既要通过一系列的法律制度来规范和保障，也要通过一系列的方法措施来体现和落实，通过把世界上一切先进的文明成果与中国实际相结合，探索和实践中国民主的道路。
在当前贯彻民主执政的实践中，我们党的基本思路是：一是大力发展党内民主，不断完善和扩大党内民主的各项制度，加强对权力的监督，保障党员的民主权利，以党内民主带动人民民主；二是进一步扩大以农村和社区基层民主自治为主体的基层民主实践，逐步扩大公民理性合法有序的政治参与，丰富基层民主的实现形式，保障最广大人民群众能够通过各种途径依法实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项政治权利；三是坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，使党的领导更好地体现人民当家作主的本质和依法治国的要求，从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
依法执政的内涵及其实践。依法执政，就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。依法执政是实行依法治国，建设社会主义法治国家的本质要求，也是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。依法执政理念要求我们党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
贯彻依法执政的理念，首先要求实现依法执政程序化，即我们党要善于把党的主张经过法律程序上升为国家意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，从制度上和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。其次，各级党组织都要在宪法和法律范围内活动，全体党员都要模范遵守宪法和法律，任何党组织和党员都不允许有超越国家法律和法规的行为。再次，要支持和保证国家权力机关依法行使职权，支持和领导政府依法行政，建立法治政府，积极推进司法体制改革，在法治轨道上推动各项工作的开展。最后，要督促和支持国家机关依法行使职权，依法推动各项工作的开展，切实维护公民的合法权益。
三、党的新执政理念的重要意义
科学执政、民主执政、依法执政理念是我们党对新时期执政方式认识的深化和发展，更是党的执政理念发展史上具有里程碑意义的一次新飞跃。新执政理念标志着我们党面对新时期世情、国情和党情变化，明确摒弃革命党的思维方式和执政方式，开始以现代执政党的思维方式和执政方式领导中国改革开放和社会主义现代化建设事业。科学执政、民主执政、依法执政理念的提出，对于我们加强和完善党的领导方式和执政方式，提升我们党的执政能力具有重要的指导意义。
第一、新执政理念强化了党的执政意识。科学执政、民主执政、依法执政的基本立足点在于首先确认了党长期执政的历史定位和政治现实，执政是党的新执政理念得以确立的基本前提。执政意识就是明确地认识到执政党的地位和任务，想问题、作决策、办事情，都要从党执政这个基本前提出发，要有保证权力始终掌握在我们党的手中的观念。执政意识使各级党组织和广大党员认清党所处的历史方位和肩负的历史使命，增强维护党的执政地位的自觉性、责任感和使命感。基于党长期执政的前提，按照科学执政、民主执政、依法执政的新执政理念，强化党的执政意识，巩固党的执政地位，实现党的有效执政。通过强化党的执政意识，使我们党真正承担起执政的责任，努力促进国家的发展和社会的进步，促进最广大人民根本利益的实现，确保党能够长期为人民执好政、掌好权。
第二、新执政理念明确了党执政方式的科学化发展。从党在革命战争时期的局部执政到解放后全国执政，再到改革开放和现代化建设新时期的执政，我们党在革命、建设和改革的长期探索和实践中积累了宝贵的经验和教训。从封闭半封闭到全面改革开放，从计划经济到社会主义市场经济，这是党执政过程中执政环境遇到的前所未有的深刻变化。进入新世纪，世情、国情和党情发生的重大变化，要求我们党努力创新执政方式，与时俱进地推动党的执政方式从传统的经验型向现代的科学化发展。经验型执政方式主要依据感觉和经验领导党和国家建设，经验既有来自党在革命战争时期的局部执政经验，也有来自苏联和东欧社会主义国家的执政经验和发展模式。比如，以解决突出问题为出发点的应对式的执政方式，与传统计划经济体制相适应的条块分割和内向封闭的集中管理的执政方式，都是经验型执政方式的集中体现。客观地说，这种执政方式在一定历史时期、一定环境条件下发挥了积极作用，随着改革开放和市场经济的发展，我们党不能“穿新鞋走旧路”，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进地探索适应新时期新形势发展需要的科学化执政方式。科学化执政方式通过遵循政党执政的基本规律、探索共产党执政的一般规律，以理性分析和科学发展观为指导，推动党的执政方式向专业化、规范化、制度化方向发展。比如，科学执政要求执政党要有执政成本意识，坚持以最小的执政成本取得最大的执政成效，科学有效地利用执政党所掌握的执政资源，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
第三、新执政理念树立了党执政方式的民主化取向。尽管不同的政党和国家对民主的认识和界定有差异，但积极通过各种途径实现执政党和国家制度的民主化成为大多数政党和国家的基本共识。民主化成为大多数政党执政方式的基本价值取向，以民主的方式治理国家，给予和保障民众参与国家事务的各项民主权利。随着改革开放和现代化建设的发展，民众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求，都呈现出越来越积极的发展趋势。
随着党员队伍壮大和党组织建设遇到的新问题，如何适应民众社会民主的要求和广大党员党内民主的要求，成为新时期党执政迫切需要解决的重大课题。以改革创新的精神推进党执政方式的民主化，以民主执政的理念指导党执政方式的民主化取向，是推进党内民主和人民民主的基本路径。只有发展党内民主和人民民主，才能把广大党员干部和人民群众的意志智慧充分激发和解放出来，创造出具有生机活力的领导体制和工作机制。比如，顺应改革开放和市场经济发展的要求，改变与封闭半封闭状态下计划经济体制相适应的高度集中的管理模式，建立健全与改革开放和市场经济体制相适应的、合乎民主法治精神要求的理性的治理模式，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发挥各方的积极性、主动性、创造性，形成有利于中国特色社会主义事业健康发展的民主和谐的政治环境。
第四、新执政理念增强了党执政方式的法治化取向。现代民主政治和政党政治的基本取向是法治化，要求公共权力界限的明确化和制度化。无论是执政党，还是非执政党，都要在既定的宪法和法律框架下参与国家事务，依法执政成为任何政党执政的基本要求。通过规范执政党与国家政权关系、执政党与公民社会、执政党与其他政党的关系，确保执政党在法治的框架下履行执政党的各项职能。依法执政理念要求各级党委和领导干部正确认识和处理政策和法律的关系，不仅要把党的政策，而且更要把宪法和法律作为治国理政的主要依据。依法执政理念的确立，有助于通过宪法和法律明确规定党在国家政权结构中的核心地位，明确我们党必须依照宪法和法律执掌国家政权，处于总揽全局，协调各方的地位，从而既防止党的执政权力泛化，导致过于集权；又有利于防止执政权力虚化、弱化、被边缘化，造成执政权力丧失。依法执政理念与依法治国方略是相辅相成的，只有把二者结合起来，坚持做到党领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，才能实现建设社会主义法治国家的宏伟目标。
总之，在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，只有坚持科学执政、民主执政、依法执政的新执政理念，我们党才能更加有效地完成人民和时代赋予我们党的庄严使命。（赵绪生）
|
|
|